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篇1

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.623文章編號(hào)：1004-7484（2014）-01-0517-02

當(dāng)前我國正在不斷深化改革醫(yī)療體制，在改革的進(jìn)程當(dāng)中，其與醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理有著密切的關(guān)系，從科學(xué)合理使用政府資金以及醫(yī)院內(nèi)部存在不規(guī)范的財(cái)務(wù)操作行為這兩種角度而言，決定了醫(yī)療改革需要依托于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造的良好改革氛圍[1]。換句話說，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在醫(yī)療改革當(dāng)中愈來愈重要。醫(yī)療改革的深化，使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任也更加重大。工作的內(nèi)容已不再是處理簡單的醫(yī)院賬務(wù)，而是還要綜合醫(yī)院的整個(gè)經(jīng)營戰(zhàn)略與行業(yè)的發(fā)展。所以，在醫(yī)療改革的形勢(shì)下，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員面臨的巨大挑戰(zhàn)就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。這也反映了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在醫(yī)療改革進(jìn)程中的重要性。

1在醫(yī)療改革背景下，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理受到的影響

醫(yī)療保險(xiǎn)制度與保障制度是醫(yī)療改革中的重要內(nèi)容，該制度的實(shí)施給醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。改革后的醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)醫(yī)院的收費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，而針對(duì)現(xiàn)有的已無法適應(yīng)改革趨勢(shì)的醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院就必須得加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使其財(cái)務(wù)操作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。而改革后的醫(yī)療保障制度也明確了醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范要求，規(guī)定參保人員可以從自己的實(shí)際情況出發(fā)，在綜合考慮醫(yī)院的規(guī)模大小、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療費(fèi)用的基礎(chǔ)上，自由選擇最適合自己的醫(yī)療服務(wù)[2]。無形中就給醫(yī)院帶來更激烈化的市場競爭，同時(shí)也使得醫(yī)療保險(xiǎn)工作的負(fù)擔(dān)增加了。針對(duì)這種形勢(shì)，醫(yī)院為增強(qiáng)競爭力與提高效益，就只有提高自身的服務(wù)質(zhì)量并降低費(fèi)用以保障社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)需求。當(dāng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)服務(wù)水平低下，則會(huì)減弱醫(yī)院的市場競爭力，普通醫(yī)院還有可能難以在激烈化的競爭中生存與發(fā)展。實(shí)行醫(yī)療改革后，除了醫(yī)院的物價(jià)部門不在收費(fèi)監(jiān)督的范圍之外，醫(yī)療部門、參保人都受到收費(fèi)監(jiān)督部門的監(jiān)督，這就增加了收費(fèi)的透明度，在此情況下，醫(yī)院就會(huì)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的工作，使收費(fèi)更合理化。

2醫(yī)院財(cái)務(wù)在醫(yī)療改革管理中的重要性

醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在財(cái)務(wù)部門手中，而醫(yī)院財(cái)務(wù)是否管理到位直接影響著醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展[3]。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理就是在遵循相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，以資金的運(yùn)作規(guī)律與特點(diǎn)為根據(jù)，對(duì)醫(yī)院的資金運(yùn)作進(jìn)行有效組織，并對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行正確的處理。具體的財(cái)務(wù)管理功能主要包括：籌集醫(yī)院發(fā)展的資金以為醫(yī)院經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及順利開展提供資金基礎(chǔ)；對(duì)收入進(jìn)行合理組織，降低成本，增加收入；對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析與預(yù)測，為醫(yī)院的發(fā)展提供決策依據(jù)；分析與總結(jié)醫(yī)院的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)不足，提高經(jīng)濟(jì)效益。可以說財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院的發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用，并能為醫(yī)院的發(fā)展提供動(dòng)力。即做好財(cái)務(wù)管理工作是醫(yī)院獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的保障。實(shí)行醫(yī)療改革之后，醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)增加了，面對(duì)的市場競爭已愈來愈激烈，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，獲得可持續(xù)的發(fā)展，醫(yī)院必須高度重視財(cái)務(wù)管理，實(shí)施精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，以保障醫(yī)院能夠順利開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)與服務(wù)活動(dòng)。醫(yī)院財(cái)務(wù)在醫(yī)療改革管理中的重要性已不言而喻，其重要性主要反映在以下四個(gè)方面。

2.1強(qiáng)化醫(yī)院的資產(chǎn)管理與資金的使用固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的兩種形式，在進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)向財(cái)務(wù)管理部門上報(bào)各科室或者各部門的計(jì)劃編制，由領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行審批。在醫(yī)院資金的使用上，必須經(jīng)過預(yù)算，資金支出數(shù)額大的還需相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審核，經(jīng)批準(zhǔn)后再采購相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生器材與藥物，只要強(qiáng)化資金管理，才能落實(shí)每筆資金的去向，減少不合理的支出，避免資源浪費(fèi)，確保收支平衡，醫(yī)院的經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)也才能夠正常運(yùn)作。

2.2慎重、合理投資，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益雙豐收醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的雙豐收，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，醫(yī)院在進(jìn)行投資時(shí)，就必須了解并分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如對(duì)市場環(huán)境、成本價(jià)格等進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)還需綜合考慮相關(guān)的財(cái)務(wù)投資管理知識(shí)與計(jì)算機(jī)信息，另外，由于投資時(shí)具有一定風(fēng)險(xiǎn)的，且醫(yī)院缺乏投資的專業(yè)人才，所以在投資時(shí)應(yīng)慎重，需對(duì)利弊進(jìn)行權(quán)衡，以保證做出的決斷應(yīng)不會(huì)影響醫(yī)療質(zhì)量，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3強(qiáng)化成本核算，以降低成本在醫(yī)療改革的背景下，醫(yī)院已經(jīng)逐漸意識(shí)到在增強(qiáng)競爭力的作用上，加強(qiáng)成本核算與提高工作效率同等重要。傳統(tǒng)的核算體系往往會(huì)產(chǎn)生實(shí)際成本與賬目成本不一致的問題，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式，通過二級(jí)核算可以將相關(guān)的間接費(fèi)用分配到各科室，有利于實(shí)現(xiàn)成本與實(shí)際成本相吻合[4]。但是，醫(yī)改后對(duì)醫(yī)療價(jià)格進(jìn)行了限定，收費(fèi)項(xiàng)目上的彈性缺乏，控制成本就成為重要的財(cái)務(wù)管理手段。只有加強(qiáng)并細(xì)化成本核算，才能減少資源浪費(fèi)，降低醫(yī)院的經(jīng)營成本，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4建立健全相關(guān)的管理制度完善健全的制度能夠?yàn)獒t(yī)院的財(cái)務(wù)管理提供制度保障，一方面可以確保醫(yī)院資金的安全與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面可以使得財(cái)務(wù)管理工作有章可循，尤其是建立完善、有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理很重要，其能夠?qū)ω?cái)務(wù)人員的行為起到規(guī)范作用，使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作更科學(xué)、更有效，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)療改革的深入，并推動(dòng)醫(yī)院的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)束語

總之，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理在醫(yī)療改革的進(jìn)程中十分重要，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理既是適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療體制改革發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)，又是促進(jìn)自身發(fā)展的有效手段。隨著醫(yī)改的深入開展，醫(yī)院應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理，采取各種手段，以提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與增強(qiáng)醫(yī)院的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]吳聰媯.醫(yī)療體制改革與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，13（04）：51.

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消防部隊(duì)作為國家公安機(jī)關(guān)的重要職能部門和國家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件的雙重職能。加強(qiáng)消防部隊(duì)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)公民財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展具有重要的保障意義。近年來，隨著消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員思想素質(zhì)的加強(qiáng)，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)工作雖取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)影響著消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)運(yùn)營和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)集組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系功能為一體的經(jīng)濟(jì)管理工作，是經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的有機(jī)融合。

本文筆者結(jié)合工作實(shí)踐，在分析當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了財(cái)務(wù)管理在消防部隊(duì)管理中的重要性。

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的問題

近年來，隨著消防、搶險(xiǎn)、救援工作任務(wù)的增多，消費(fèi)部隊(duì)所需的消費(fèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)亦不斷增多。而部隊(duì)的財(cái)力有限，在后勤保障工作千頭萬緒，點(diǎn)多面廣的局勢(shì)下，如何規(guī)范部隊(duì)的財(cái)務(wù)開支，提高財(cái)務(wù)工作水平成為當(dāng)前消防部分財(cái)務(wù)工作者探討的重要課題。當(dāng)前，消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)工作中主要存在以下問題影響著部分的財(cái)務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)資金使用混亂

消防部隊(duì)在性質(zhì)上屬于非生產(chǎn)單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款，存在一定的局限性和不穩(wěn)定性，這就要求消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)資金的使用上必須注重使用效益。而部分消防部隊(duì)時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)入不敷出，資金使用緊張的現(xiàn)象。究其主要原因則是財(cái)務(wù)資金使用混亂而造成，如：理財(cái)觀念淡薄，超支、預(yù)支行為屢見不鮮；無視資金領(lǐng)用手續(xù)，缺乏資金使用權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)管力度，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等，嚴(yán)重影響著消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金的使用效益。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位

保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度是規(guī)范財(cái)務(wù)資金使用、優(yōu)化資金管理的關(guān)鍵。然而目前部分消防部隊(duì)雖編制了財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，但缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行力度。或未按照預(yù)算的開支項(xiàng)目及數(shù)額支出，或未制度規(guī)定及時(shí)追加（減）預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用控制實(shí)效，嚴(yán)重影響著消防不斷財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、財(cái)務(wù)管理在消防部隊(duì)管理中的重要性

針對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的一系列問題，財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)集組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系功能為一體的經(jīng)濟(jì)管理工作，是經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的有機(jī)融合，在促進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作建設(shè)中發(fā)揮的重要的作用，具體分析如下：

（一）財(cái)務(wù)管理是提高財(cái)務(wù)資金使用效益的重要途徑

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)職能，采用先進(jìn)、科學(xué)的管理方式，能夠在經(jīng)費(fèi)決策、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共管，形成整體合力，在保證兼顧全局的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，從而提高財(cái)務(wù)資金的使用效益。

首先，在經(jīng)費(fèi)的決策上，通過財(cái)務(wù)管理工作，以科學(xué)理財(cái)、精打細(xì)算、厲行節(jié)約為導(dǎo)向，依據(jù)市場變化規(guī)律制定行政性經(jīng)費(fèi)開支辦法，對(duì)各項(xiàng)行政費(fèi)用設(shè)定合理的開支限額和標(biāo)準(zhǔn)。并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性貨幣支付，使用過程中超支部分由個(gè)人自理，將經(jīng)費(fèi)的使用效益與個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，形成了權(quán)責(zé)一致、疏堵結(jié)合的貨幣化支付運(yùn)行機(jī)制。從而做到未雨綢繆，兼顧全局，保障重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)費(fèi)決策規(guī)劃，從源頭上保障了經(jīng)費(fèi)的合理分配。

其次，在經(jīng)費(fèi)的管理上，通過財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策與財(cái)務(wù)控制職能，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)日常支出經(jīng)費(fèi)的管控。并革新管理方法，推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合制度，提高了經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合效益。

最后，在經(jīng)費(fèi)的使用上，通過財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行定性、定量分析，分析其是否合理恰當(dāng)。并且通過與上年同期經(jīng)費(fèi)使用情況的比較分析，分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是否存在顯著超出現(xiàn)象。并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，對(duì)其進(jìn)行控制。從而確保每一筆支出都用在刀刃上，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用效益的提高。

（二）財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的重要保障

科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算并發(fā)揮其約束的效力是保證消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑。而科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算只是預(yù)算管理的起到，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度則是預(yù)算管理的關(guān)鍵。針對(duì)目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行力度的問題，通過財(cái)務(wù)管理工作，能夠建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離的制度，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，從而保障財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)。

一方面，通過財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)ο啦筷?duì)日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，包括對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。依據(jù)分析結(jié)果，得到各種經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進(jìn)度，從而加強(qiáng)控制，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

另一方面，通過財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)?huì)計(jì)規(guī)范及財(cái)務(wù)管理制度融入財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，構(gòu)建出適宜消防部隊(duì)執(zhí)行的特色性內(nèi)控制度。并堅(jiān)持依法施管，通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管控，規(guī)范業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)。在年度預(yù)算、重大項(xiàng)目開支、大宗物資采購等財(cái)經(jīng)事項(xiàng)上，堅(jiān)持做到超出財(cái)力可能的不予考慮、未經(jīng)調(diào)查論證的不作提案、未經(jīng)黨委集體研究的不組織實(shí)施，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。

三、結(jié)束語

消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)工作對(duì)促進(jìn)公民財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展具有重要的保障意義。財(cái)務(wù)管理在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)工作中發(fā)揮著重要的作用，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在消防部隊(duì)管理中的重要性，從而通過財(cái)務(wù)管理來消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)對(duì)提高部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用效益、規(guī)范財(cái)務(wù)制度以及監(jiān)督財(cái)務(wù)行為。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、引言

事業(yè)單位是為了促進(jìn)社會(huì)公益，由國家機(jī)關(guān)及其他組織機(jī)構(gòu)利用國有資源舉辦的，從事文化、教育、衛(wèi)生、科技等活動(dòng)的服務(wù)組織。根據(jù)資金來源的不同，其大體可以分為三類，分別為“自收自支”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“全額撥款”，也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無論事業(yè)單位屬于哪種類型，長期以來資金管理工作都是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，在事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的地位。近些年來，我國法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，事業(yè)單位自身改革工作也在不斷推進(jìn)，2011年3月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，文件中指出，到2020年，要建立好“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”的運(yùn)行機(jī)制與管理體制，努力實(shí)現(xiàn)“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的具有中國特色的公益服務(wù)制度體系，同時(shí)事業(yè)單位的資金管理作為其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也逐漸得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位的資金管理制度不盡完善，監(jiān)督乏力

就目前情況而言，多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全與完善的內(nèi)部管控制度，例如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度等，這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運(yùn)行，相關(guān)工作人員有可能會(huì)懈怠，不能真正盡心盡職地完成任務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也有待進(jìn)一步構(gòu)建。具體而言，體現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：

1.內(nèi)部管理人員的監(jiān)督意識(shí)與管理意識(shí)不盡到位，他們對(duì)事業(yè)單位開展資金管理工作的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管理制度與監(jiān)督制度的理解不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱。

2.相關(guān)人員忽視了內(nèi)部管理及監(jiān)督的職責(zé)，部分事業(yè)單位已經(jīng)建立起資金管理與監(jiān)督制度，但在實(shí)際工作中的實(shí)施效果并不理想，執(zhí)行力度不足，對(duì)待已經(jīng)出現(xiàn)的問題，存在視而不見的現(xiàn)象，形式化主義較為嚴(yán)重，沒有真正發(fā)揮出管理與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際作用。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)成本管理工作不到位

部分事業(yè)單位對(duì)待固定資產(chǎn)管理工作不盡到位，規(guī)范性較差，資金去向不清晰，使用較為隨意，對(duì)各活動(dòng)耗費(fèi)資金的成本管理不當(dāng)，造成實(shí)際成本與計(jì)劃成本出現(xiàn)較大偏差，這不但導(dǎo)致了資金使用的浪費(fèi)，也在一定程度上給資金管理程序的正常運(yùn)行帶來阻礙。有些單位對(duì)于固定資產(chǎn)的使用與存量等缺乏相關(guān)記錄，可能產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，同時(shí)固定資產(chǎn)的日常借用、出租，以及維護(hù)工作都不夠規(guī)范，從而造成國有資產(chǎn)的減值與流失。

（三）事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有待提高

資金預(yù)算管理就是經(jīng)由預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)資金的使用與管控工作，從而不斷提升資金的使用效率，防范隨意性開支，進(jìn)而保障事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。就事業(yè)單位目前情況而言，存在下述幾方面的問題：

1.預(yù)算編制的實(shí)用性有待提升。單位資金預(yù)算編制的精細(xì)度不夠，財(cái)務(wù)部門與一線單位缺乏溝通與交流，實(shí)際需求與預(yù)算計(jì)劃間還存在一定差距，影響到預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

2.預(yù)算編制的目的不夠明確。部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制不是為了提升資金使用效率，而是想要向上級(jí)爭取到更多的資金，從而保證本單位的資金使用不會(huì)出現(xiàn)斷糧的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制虛高。

3.預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分事業(yè)單位只是將預(yù)算看成例行任務(wù)，缺乏對(duì)預(yù)算計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)隨意修改計(jì)劃的現(xiàn)象，影響執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式。

（四）資金收支管理的規(guī)范性不強(qiáng)

1.收入管理工作不到位。在實(shí)踐工作中，事業(yè)單位存在著不合理收入項(xiàng)目增加、資金來源單一等問題，部分單位在上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金中，不按時(shí)撥付到位或采取截留，增加自身收入，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作受到影響。

2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場調(diào)研，投資較為盲目，導(dǎo)致超預(yù)算支出；甚至有領(lǐng)導(dǎo)者利用自身職務(wù)的便利，混淆個(gè)人支出與單位支出，公款私用，不利于單位資金管理工作的順利開展。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提升

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與水平對(duì)資金管理工作的實(shí)施效果造成直接影響，部分單位的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的知識(shí)與能力更新，思想觀念較為落后。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該積極加強(qiáng)自己對(duì)資金管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，保障單位資金管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理的決策分析

（一）完善事業(yè)單位的資金管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

內(nèi)部制度是事業(yè)單位開展資金管理工作的基礎(chǔ)與前提，只有以制度作保障，才能確保資金管理工作的正常運(yùn)行，盡可能加大監(jiān)督力度，具體而言，可以考慮下述幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.事業(yè)單位應(yīng)該健全與完善好自身的財(cái)務(wù)資金管控制度，并以我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度為基礎(chǔ)，與單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

2.對(duì)事業(yè)單位各部門以及員工間的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行明確劃分，做到合理分工、合理規(guī)劃，明晰責(zé)任界限，將責(zé)任落實(shí)到人，使員工能夠真正各司其職。同時(shí)還要加強(qiáng)部門間信息的溝通與交流，完善信息共享機(jī)制，保障單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合。

篇4

一、問題的提出

最低生活保障,是社會(huì)保障的“最后一道防線”,是社會(huì)保障制度中的重要組成部分,承擔(dān)著為社會(huì)成員提供最基本的生活保障的任務(wù),發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用,并體現(xiàn)了政府承擔(dān)的基本社會(huì)保障的責(zé)任。地方政府直接負(fù)責(zé)最低生活保障的具體工作,在最低生活保障中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,尤其在世界金融危機(jī)的影響下,做好新形勢(shì)下的最低生活保障工作,已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。如何做好最低生活保障工作,使其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,實(shí)踐證明,只有建立一套科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制,才能有效促進(jìn)這一目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

地方政府最低生活保障績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法,依據(jù)公平與效率等原則,按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)最低生活保障運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判,并通過績效評(píng)價(jià)找出地方政府最低生活保障決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向,促使地方政府及時(shí)調(diào)整最低生活保障政策,調(diào)整資源的配置,優(yōu)化最低生活保障工作。

目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)政府績效評(píng)價(jià)有不少相關(guān)研究,并且已經(jīng)相對(duì)成熟,但具體反映我國地方政府最低生活保障績效評(píng)價(jià)的理論研究,定性分析較多,定量分析較少,績效評(píng)估指標(biāo)體系相對(duì)薄弱。鑒于此,本文試圖構(gòu)建一個(gè)比較完整、合理的地方政府最低生活保障績效評(píng)估指標(biāo)體系。

二、地方政府最低生活保障績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)政府社會(huì)保障績效評(píng)估的特點(diǎn),績效評(píng)估指標(biāo)體系可以分成定量指標(biāo)體系模塊和定性指標(biāo)體系模塊,兩者相互結(jié)合完成績效評(píng)價(jià)。

1.定量指標(biāo)體系

定量指標(biāo)指通過對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析,以數(shù)量結(jié)果來說明評(píng)價(jià)對(duì)象的情況,包括基本指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。基本指標(biāo)是被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評(píng)價(jià)以及最低生活保障項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo),包括絕對(duì)貧困人口減少率、應(yīng)保盡保率、應(yīng)退盡退率、錯(cuò)保率等。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后,通過了解、收集相關(guān)信息、資料,結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和最低生活保障具體目標(biāo)來設(shè)置的特定指標(biāo),可以劃分為財(cái)政投入指標(biāo)、低保金發(fā)放指標(biāo)、低保管理指標(biāo)三大類指標(biāo)。見表1。

表1地方政府最低生活保障績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 變量標(biāo)識(shí) 權(quán)重 標(biāo)準(zhǔn)值 實(shí)際值 評(píng)價(jià)值

基本指標(biāo) 絕對(duì)貧困人口減少率 X1 ≥1%

應(yīng)保盡保率 X2 100%

應(yīng)退盡退率 X3 100%

錯(cuò)保率 X4 ≤0.1%

財(cái)政投入指標(biāo) 地方政府財(cái)政投入率 X5 100%

資金按時(shí)到達(dá)率 X6 100%

最低生活保障金發(fā)放指標(biāo) 資金按時(shí)發(fā)放率 X7 100%

資金足額發(fā)放率 X8 100%

資金銀行發(fā)放率 X9 100%

最低生活保障管理指標(biāo) 家庭收入準(zhǔn)確核算率 X10 100%

管理違規(guī)違章率 X11 ≤0.1%

信息化管理普及率 X12 100%

(1)基本指標(biāo)

基本指標(biāo)主要評(píng)價(jià)最低生活保障績效的共性方面,它是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。由絕對(duì)貧困人口減少率、應(yīng)保盡保率、應(yīng)退盡退率、錯(cuò)保率等四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

①絕對(duì)貧困人口減少率(X1)。這項(xiàng)指標(biāo)反映各貧困人口地區(qū)在評(píng)價(jià)年度內(nèi)減少絕對(duì)貧困人口的進(jìn)度情況。以政府統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計(jì)算各地區(qū)評(píng)價(jià)年度減少絕對(duì)貧困人口比例。近幾年專家測算我國貧困人口減少率的正常值應(yīng)超過1%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為1%。

絕對(duì)貧困人口減少率=評(píng)價(jià)年度絕對(duì)貧困人口實(shí)際減少數(shù)量/上年底絕對(duì)貧困人口數(shù)量×100%

②應(yīng)保盡保率(X2):這項(xiàng)指標(biāo)反映按照最低生活保障有關(guān)規(guī)定,地方政府是否將符合低保條件的人員全部并及時(shí)地納入最低生活保障范圍。該項(xiàng)指標(biāo)反映政府貧困救助的覆蓋面,理論上的低保人口應(yīng)保盡保率應(yīng)為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

應(yīng)保盡保率=評(píng)價(jià)年度得到最低生活保障人數(shù)/調(diào)查樣本數(shù)×100%

③應(yīng)退盡退率(X3):按照最低生活保障有關(guān)規(guī)定,原有的最低生活保障對(duì)象生活狀況好轉(zhuǎn),收入超過最低生活保障線的就不符合最低生活保障條件,這樣的人員就應(yīng)當(dāng)清退出最低生活保障范圍。應(yīng)退盡退率就是反映應(yīng)當(dāng)退出最低生活保障的人員,是否全部并及時(shí)地退出最低生活保障范圍。該項(xiàng)指標(biāo)反映政府貧困救助的準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)管理狀況,理論上的應(yīng)退盡退率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

應(yīng)退盡退率=評(píng)價(jià)年度退出最低生活保障人數(shù)/上年底清查出的收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障人數(shù)×100%

④錯(cuò)保率(X4):這項(xiàng)指標(biāo)反映在最低生活保障管理過程中,有無將不符合保障條件的人員納入最低生活保障和人為提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況。理論上的應(yīng)退盡退率為0.1%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.1%。該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

錯(cuò)保率=家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)但享受了低保待遇的人數(shù)/調(diào)查樣本數(shù)×100%

(2)個(gè)性指標(biāo)

個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后,通過了解、收集相關(guān)信息、資料,結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和最低生活保障具體目標(biāo)來設(shè)置的特定指標(biāo),可以劃分為財(cái)政投入指標(biāo)、最低生活保障金發(fā)放指標(biāo)、最低生活保障管理指標(biāo)三大類指標(biāo)。

①反映地方政府政府最低生活保障財(cái)政投入的績效評(píng)估指標(biāo)

a 地方財(cái)政投入率(X5):這項(xiàng)指標(biāo)反映地方財(cái)政對(duì)低保工作的資金投入程度。理論上的地方財(cái)政投入率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

地方財(cái)政投入率=地方財(cái)政當(dāng)年實(shí)際投入資金/地方財(cái)政當(dāng)年應(yīng)投入資金×100%

b 資金按時(shí)到達(dá)率(X6):這項(xiàng)指標(biāo)反映地方財(cái)政實(shí)際投入的低保資金的及時(shí)性。理論上的資金按時(shí)到達(dá)率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

資金按時(shí)到達(dá)率=地方財(cái)政當(dāng)期撥入最低生活保障專項(xiàng)賬戶資金總數(shù)/地方財(cái)政當(dāng)期應(yīng)撥入最低生活保障專項(xiàng)賬戶資金總數(shù)×100%。

②反映地方政府最低生活保障金發(fā)放的績效評(píng)估指標(biāo)

a 資金按時(shí)發(fā)放率(X7):這項(xiàng)指標(biāo)反映保障金發(fā)放給最低生活保障對(duì)象是否及時(shí),每月最低生活保障金是否按規(guī)定日期發(fā)放到低保對(duì)象手中或劃撥到個(gè)人賬戶。理論上的資金按時(shí)發(fā)放率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

資金按時(shí)發(fā)放率=全年按時(shí)發(fā)放的最低生活保障資金總數(shù)/全年應(yīng)發(fā)放的最低生活保障資金總數(shù)×100%

b 資金足額發(fā)放率(X8):這項(xiàng)指標(biāo)反映地方政府是否按照標(biāo)準(zhǔn)將最低生活保障金足額發(fā)放給最低生活保障對(duì)象,每月低保金是否按規(guī)定日期足額發(fā)放到低保對(duì)象手中或劃撥到個(gè)人賬戶。理論上的資金足額發(fā)放率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

資金足額發(fā)放率=全年實(shí)際發(fā)放的資金/全年發(fā)放資金總數(shù)×100%。

c 資金銀行發(fā)放率(X9):這項(xiàng)指標(biāo)反映最低生活保障資金社會(huì)化發(fā)放程度。理論上的低保資金銀行發(fā)放率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

資金銀行發(fā)放率=全年通過銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障資金數(shù)額/全年發(fā)放最低生活保障資金總數(shù)×100%。

③反映地方政府最低生活保障管理的績效評(píng)估指標(biāo)

a 家庭收入準(zhǔn)確核算率(X10):這項(xiàng)指標(biāo)反映地方政府在最低生活保障對(duì)象審批、管理過程中,是否按規(guī)定定期、逐戶對(duì)申請(qǐng)享受最低生活保障待遇和已經(jīng)享受最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行收入核實(shí)。理論上的家庭收入準(zhǔn)確核算率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

家庭收入準(zhǔn)確核算率=調(diào)查核實(shí)家庭收入準(zhǔn)確核算的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%

b 管理違規(guī)違章率(X11):這項(xiàng)指標(biāo)反映在資金核算、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置等方面,地方政府的管理是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定,不符合規(guī)定即為違規(guī)違章。理論上的管理違規(guī)違章率為0.1,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.1。該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。

管理違規(guī)違章率=低保管理違規(guī)違章的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%

c 信息化管理普及率(X12):這項(xiàng)指標(biāo)反映最低生活保障管理的現(xiàn)代化程度。理論上的信息化管理普及率為100%,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。

信息化管理普及率=信息化管理普及地區(qū)的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)值的確定

對(duì)各類、各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重可以采取平均化的方法,也可以按照指標(biāo)的重要性來確定。在本指標(biāo)體系確定權(quán)重時(shí),遵循這樣的思路:首先按照指標(biāo)的重要性來確定。其次,在有的指標(biāo)重要性差別不大時(shí)盡量采取將同一級(jí)指標(biāo)權(quán)重平均化的辦法。

標(biāo)準(zhǔn)值確定采取三種方式:首先,根據(jù)國際國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值;其次,根據(jù)國內(nèi)平均標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;最后將某一指標(biāo)理論上的標(biāo)準(zhǔn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

對(duì)于每個(gè)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值可以采用指數(shù)法來確定。

正向指標(biāo)評(píng)價(jià)值=某指標(biāo)的實(shí)際值/該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

逆向指標(biāo)評(píng)價(jià)值=某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值/該指標(biāo)的實(shí)際值

對(duì)于地方政府最低生活保障績效的總體評(píng)價(jià)值,可以采用綜合評(píng)價(jià)方法。表1中的每個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)都從不同的側(cè)面反映地方政府最低生活保障績效狀況。但要反映地方政府最低生活保障績效的總體狀況,就需要對(duì)上述評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。可以采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法,即常用的綜合評(píng)分法,其函數(shù)公式為:

AL=∑(Bj×Wj)

Y=∑(AL×QL)

上式中,AL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值,Bj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值,Wj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);Y是總評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值,QL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù)。

2. 定性指標(biāo)體系

定量指標(biāo)體系從客觀的角度上反映地方政府最低生活保障績效程度,定性指標(biāo)體系是用主觀指標(biāo)體系來反映人們對(duì)地方政府最低生活保障的評(píng)價(jià)。

定性評(píng)估指標(biāo)體系可以根據(jù)表1中的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)表,對(duì)地方政府最低生活保障工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。定性指標(biāo)的設(shè)定可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù):第一,問卷測試。對(duì)于一些涉及公眾滿意度、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)指標(biāo),通過公眾評(píng)價(jià)的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查時(shí)可以對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)量化成很滿意、滿意、基本滿意、不太滿意、非常不滿意五個(gè)層次,每個(gè)層次系數(shù)可以分別以100、80、60、40、20計(jì)量,以此來計(jì)量各分類指標(biāo)和總體指標(biāo)的公眾滿意度。定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算,可以將公眾評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)結(jié)果按照一定分值加權(quán)平均進(jìn)行計(jì)量。第二,專家評(píng)價(jià)。專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn),綜合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),及以前年度同類項(xiàng)目的評(píng)價(jià),對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)績效做出評(píng)價(jià)。第三,橫向比較。綜合比較同級(jí)地方政府最低生活保障績效作出評(píng)價(jià)。第四,“一票否決”法。通常運(yùn)用在地方政府最低生活保障違法違規(guī)時(shí),評(píng)價(jià)采取“一票否決”法,確認(rèn)該地方政府最低生活保障績效為最差。

定性指標(biāo)設(shè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用,采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對(duì)不同的等級(jí)賦予相應(yīng)的等級(jí)參數(shù),形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語。

三、定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值與定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值的比較

在研究最低生活保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值和定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值是分別計(jì)算并得出結(jié)果的,而沒有將兩者設(shè)置權(quán)數(shù)合并計(jì)算總的績效評(píng)估結(jié)果。這樣做主要是考慮到定量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料,是政府最低生活保障績效的客觀反映,而定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值由主觀判斷得到,其指標(biāo)值或多或少受到個(gè)體的主觀因素影響,存在隨機(jī)性和不可控性,會(huì)對(duì)政府最低生活保障績效評(píng)估的整體結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。

鑒于上述原因,我們可以將定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值和定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行比較分析。在比較過程中,一般會(huì)出現(xiàn)兩者不一致的情況,我們必須對(duì)存在的差距進(jìn)行分析,找出評(píng)價(jià)差距的原因,政府及時(shí)對(duì)最低生活保障的具體政策措施、財(cái)政投入、動(dòng)態(tài)管理的思路進(jìn)行改進(jìn)、校正。由于最低生活保障對(duì)象對(duì)地方政府的保障要求不斷提高,因而定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值一般會(huì)低于定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值。但是,一旦政府最低生活保障績效定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)值都同時(shí)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí),則反映政府最低生活保障已經(jīng)失去其應(yīng)有的功能,已經(jīng)不能被公眾所認(rèn)同。

參考文獻(xiàn):

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我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展。針對(duì)這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以對(duì)市場的把握、房地產(chǎn)需求以及現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理體系進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理工作，以此在保障工程質(zhì)量的前提下盡可能的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不受損害。

1 關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性的分析

房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要工作之一，其對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響，關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到開發(fā)工程管理工作的重要性，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念進(jìn)行工程開發(fā)的管理工作，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2 房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作要點(diǎn)

2.1 房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的基礎(chǔ)――開發(fā)企業(yè)綜合管理水平的提升

房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開展甲方管理工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高，強(qiáng)化對(duì)施工過程的管理。同時(shí)注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項(xiàng)目管理人員必須具有針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉及的知識(shí)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作，有效保障項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)量的提高。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求，其項(xiàng)目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā)，以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對(duì)合同的管理保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進(jìn)行。

2.2 以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得快節(jié)奏生活中的人們對(duì)住宅需求不斷提高，其不僅要通過良好的居住環(huán)境為人們提供生活起居的場所，同時(shí)還要以科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)滿足現(xiàn)代人們對(duì)居住場所休閑、心情調(diào)節(jié)、娛樂等相關(guān)需求。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作必須認(rèn)識(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的影響，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理。另外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理人員還要對(duì)房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批有關(guān)法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的了解與熟悉，以此為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核奠定基礎(chǔ)，保障房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作符合有關(guān)法規(guī)的需求，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項(xiàng)工作的合法性，避免企業(yè)開發(fā)違規(guī)情況的發(fā)生。

2.3 以綜合協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，保障房地產(chǎn)開發(fā)施工過程的順利開展

針對(duì)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)過程中中標(biāo)企業(yè)分包情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理部門必須注重綜合協(xié)調(diào)工作的開展，以施工單位、分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的順利施工。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中多單位間的協(xié)調(diào)對(duì)工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對(duì)施工工期、以此保障工程項(xiàng)目的順利施工，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 注重房地產(chǎn)開發(fā)工程的質(zhì)量管理――房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存與發(fā)展的根本

房地產(chǎn)是人們生活中占有重要經(jīng)濟(jì)比重的財(cái)產(chǎn)，其工程質(zhì)量關(guān)系到業(yè)主財(cái)產(chǎn)安全與人身安全。我國房地產(chǎn)項(xiàng)目施工質(zhì)量常見的問題是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場口碑與市場競爭力的關(guān)鍵，其對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力有著重要的影響。針對(duì)這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理工作的重要性。通過對(duì)監(jiān)理公司的嚴(yán)格要求保障工程建設(shè)施工質(zhì)量。作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)其是工程建設(shè)的甲方，因此，其甲方現(xiàn)場代表必須認(rèn)識(shí)到自身工作中對(duì)之來那個(gè)監(jiān)督與管理的職責(zé)。

在工程技術(shù)部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場各專業(yè)技術(shù)工程師，監(jiān)督參建單位包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任行為是否符合合同和規(guī)范要求，檢查設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量、隱蔽工程質(zhì)量、工藝工序質(zhì)量，辦理現(xiàn)場設(shè)計(jì)、技術(shù)變更和工程量收方事項(xiàng)，建立分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄臺(tái)帳，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)甲方代表工作的開展保障房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)量，為開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、綜合市場競爭力的提高奠定基礎(chǔ)，為減少和避免業(yè)主進(jìn)戶后的質(zhì)量投訴、維修奠定基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程的資金控制與管

篇6

引言

房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，房地產(chǎn)具有位置的固定性、位置優(yōu)劣差異性、使用的耐久性、土地資源的稀缺性、效用的多層次性、兼有投資和消費(fèi)的雙重性及房地產(chǎn)的保值、增值性七大特性。房地產(chǎn)開發(fā)分四個(gè)階段進(jìn)行：決策階段――前期階段――施工階段――竣工使用階段。這四個(gè)階段構(gòu)成了建設(shè)工程管理的全過程。下圖1反映了不同階段對(duì)項(xiàng)目工程成本的影響。

圖1 不同建設(shè)階段影響項(xiàng)目成本的程度表示圖

一、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性的分析

房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要工作之一，其對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響，關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到開發(fā)工程管理工作的重要性，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念進(jìn)行工程開發(fā)的管理工作，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理

工程質(zhì)量的好壞及工程配置的高低直接影響到產(chǎn)品的銷售或租售，是開發(fā)商樹立品牌的重要影響因素，與開發(fā)企業(yè)的聲譽(yù)與長期發(fā)展息息相關(guān)。 因此一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量就是工程項(xiàng)目的生命，并且工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)就會(huì)很難修復(fù)， 并且嚴(yán)重影響工期，增加投資成本。這就要求項(xiàng)目建設(shè)過程中一定要做好質(zhì)量的預(yù)控，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓好項(xiàng)目的工程質(zhì)量的管理：

（1）做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，確保設(shè)計(jì)合理、準(zhǔn)確。認(rèn)真審核圖紙，看是否出現(xiàn)差錯(cuò)，是否符合開發(fā)企業(yè)產(chǎn)品定位要求等。設(shè)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)或不合理直接帶來工程中的質(zhì)量問題，所以要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，充分做好設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作。

（2）確保施工單位資質(zhì)和施工人員的素質(zhì)。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的和信譽(yù)好的施工單位很重要，這對(duì)工程質(zhì)量起到很大的影響。另外施工單位的施工人員素質(zhì)同樣需要慎重選擇，從施工管理人員的素質(zhì)到施工操作人員的素質(zhì)都要認(rèn)真考察和選擇，這些都直接關(guān)乎到工程的質(zhì)量。

（3）對(duì)施工方案、方法和工藝及相關(guān)的技術(shù)措施進(jìn)行有效控制。

（4）嚴(yán)把材料關(guān)， 不合格的工程材料必然帶來不合格的工程質(zhì)量，須嚴(yán)格控制好用到工程中的材料、半成品、構(gòu)配件、永久性設(shè)備及器材等的質(zhì)量。

（5）控制好施工中用到的機(jī)械、設(shè)備的質(zhì)量。

（6）認(rèn)真做好施工過程中的跟蹤監(jiān)控、檢驗(yàn)和指導(dǎo)糾錯(cuò)工作。

總之，對(duì)質(zhì)量的控制重點(diǎn)就是要做好防范和預(yù)控，就是對(duì)可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的各個(gè)環(huán)節(jié)的影響因素進(jìn)行控制。當(dāng)然一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就應(yīng)該及早分析原因，及早想出辦法解決處理，決不能姑息，小隱患就可能造成大的質(zhì)量問題。

2.2 加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)工程的資金控制與管理

完善的資金管理與控制體系是保障房地產(chǎn)開發(fā)工程資金控制與管理的關(guān)鍵，其關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金的合理使用與管理。關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌計(jì)劃與平衡，關(guān)系到企業(yè)資金的合理調(diào)配。是其現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以完善的資金控制與管理體系為基礎(chǔ)，嚴(yán)格施工過程的監(jiān)督與控制保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金管理效果。通過房地產(chǎn)開發(fā)施工過程中協(xié)調(diào)施工企業(yè)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、使施工過程人、財(cái)、物更加合理，提高工程施工質(zhì)量，保障工程施工進(jìn)度，切實(shí)有效的達(dá)到資金管理與控制目的。同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還要加強(qiáng)工程技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員的配合，對(duì)工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等多項(xiàng)工作進(jìn)行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理

施工階段成本控制的關(guān)鍵，一是合理控制工程洽商， 二是嚴(yán)格審查承包商的索賠要求， 三是做好材料的加工定貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主是設(shè)計(jì)變更、 施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和工程項(xiàng)目變更?？刂谱兏年P(guān)鍵在開發(fā)商，應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確， 首先強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)及照片資料等，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性， 盡量減少簽證發(fā)生。房地產(chǎn)開發(fā)是個(gè)大投入、大產(chǎn)出的生產(chǎn)活動(dòng)，資金對(duì)每個(gè)開發(fā)企業(yè)都是至關(guān)重要的，充分的管理好開發(fā)的成本是非常必要的。

對(duì)于開發(fā)成本包括了以下幾方面：（1）土地費(fèi)用；（2）前期工程費(fèi)；（3）建筑安裝工程費(fèi)；（4）基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；（5）公共配套設(shè)施費(fèi)；（6）開發(fā)間接費(fèi)；（7）財(cái)務(wù)費(fèi)用。

其管理分為兩個(gè)大的階段：（1）策劃、設(shè)計(jì)階段的成本管理；（二）發(fā)包、施工階段的成本管理。而項(xiàng)目成本管理控制的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段。從國內(nèi)外相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是占開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段：在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為 5%-35%，可見成本管理的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。 很多房地產(chǎn)企業(yè)將重點(diǎn)放在第二個(gè)階段，固然有其重要意義， 但卻有所偏頗，這就是要求項(xiàng)目成本管理要重視方案的選擇和做好投資的估算。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理

工程項(xiàng)目的進(jìn)度對(duì)開發(fā)企業(yè)的重要性是不言而喻的， 如何做好項(xiàng)目的進(jìn)度管理自然就成為一項(xiàng)很重要的工作。對(duì)進(jìn)度的管理應(yīng)該從項(xiàng)目之初就開始著手。

首先要做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作：（1）確定工期總目標(biāo)；（2）編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃；（3）編制準(zhǔn)備階段詳細(xì)工作計(jì)劃并控制該計(jì)劃的執(zhí)行；（4）.施工現(xiàn)場條件調(diào)研和分析。

緊接下來要做好設(shè)計(jì)階段進(jìn)度管理工作：（1）編制設(shè)計(jì)階段工作進(jìn)度計(jì)劃并控制執(zhí)行；（2）編制詳細(xì)的出土計(jì)劃，并控制執(zhí)行。

最后要做好施工階段的管理工作：（1）編制施工總進(jìn)度計(jì)劃并控制其執(zhí)行；（2）編制施工詳細(xì)階段性計(jì)劃并控制其執(zhí)行。

做好這些工作的同時(shí)我們應(yīng)該看到影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素很多，所以要充分考慮到各影響因素對(duì)各環(huán)節(jié)任務(wù)完成的影響。詳細(xì)的列出各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種影響因素，并事先做好規(guī)劃，提前采取及時(shí)有效的措施來消除，解決各個(gè)存在的影響因素以保證各環(huán)節(jié)計(jì)劃的有效實(shí)施。

2.5 要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理

針對(duì)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)過程中中標(biāo)企業(yè)分包情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理部門必須注重綜合協(xié)調(diào)工作的開展，以施工單位、分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的順利施工。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中多單位問的協(xié)調(diào)對(duì)工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對(duì)施工工期等因素同施工過程的各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此保障工程項(xiàng)目的順利施工，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.6 提升房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的綜合水平

房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開展甲方管理工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)愛。針對(duì)現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高，強(qiáng)化對(duì)施工過程的管理。

同時(shí)注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項(xiàng)目管理人員必須具有針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉獵的知識(shí)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作，有效保障項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)鬣的提高。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求，其項(xiàng)目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā)．以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對(duì)合同的管理保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進(jìn)行。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程的管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點(diǎn)，其關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)系到企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對(duì)這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到開發(fā)工程管理工作的重要性，在開發(fā)管理中認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵點(diǎn)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、保障工程施工質(zhì)量、提高開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【l】周金鵬．現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的科學(xué)開展[J]．建筑工程管理，2009，11．

篇7

世界各國的社會(huì)保障制度存在很大差異，資金來源途徑也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這就造成了不同國家的學(xué)術(shù)界及政府官方對(duì)社會(huì)保障資金的理解也不盡相同。國際社會(huì)保障聯(lián)盟下屬的社會(huì)保障資金投資研究小組（2004）認(rèn)為，社會(huì)保障資金指的是由社會(huì)保障計(jì)劃掌控的資金，這些資金主要用來維持社會(huì)保障計(jì)劃支付利益和提供服務(wù)的能力，以及產(chǎn)生投資收益來增加社會(huì)保障計(jì)劃的利益和服務(wù)。JohnWoodall（2002）認(rèn)為社會(huì)保障資金應(yīng)該是國內(nèi)金融市場最大的投資者，AndrewB．Abel（2001）認(rèn)為社會(huì)保障資金指的是在金融市場投資信托資金，他們都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障資金的投資屬性。可以看出，國外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障資金與社會(huì)保障基金未做明顯的區(qū)分，在一定程度上存在混用的現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障資金和社會(huì)保障基金的混用現(xiàn)象也非常普遍，如鄭功成（2000）在其著作中交叉使用“社會(huì)保障資金”和“社會(huì)保障基金”兩個(gè)詞，而沒有對(duì)它們的含義做明確的區(qū)分。陳東、紅王敏（1996）認(rèn)為社會(huì)保障基金是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)為實(shí)施社會(huì)保障制度而籌集起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經(jīng)費(fèi)，也在一定程度上將社會(huì)保障基金等同于社會(huì)保障資金。但國內(nèi)也有學(xué)者明確提出社會(huì)保障資金和社會(huì)保障基金的區(qū)別，如鄭秉文（2007）認(rèn)為社會(huì)保障資金有廣義和狹義的區(qū)別，廣義的社會(huì)保障資金指全部用于社會(huì)保障支出的資金，而狹義的社會(huì)保障資金則僅指包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)社會(huì)保障資金，即廣義的社會(huì)保障資金包含社會(huì)保障基金，狹義的社會(huì)保障資金不同于社會(huì)保障基金。林治芬（2007）則更明確地提出，只有當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入大于待遇支出、資金沉淀下來需要進(jìn)行投資運(yùn)作時(shí)才成其為基金，社會(huì)保障資金在空間和時(shí)間范圍上都要比社會(huì)保障基金廣。

二、社會(huì)保障資金的運(yùn)行過程

（一）社會(huì)保障資金的籌集1．社會(huì)保障資金的籌集機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)保障資金籌集機(jī)構(gòu)的爭議主要集中于社會(huì)保障繳款籌集機(jī)構(gòu)的選擇，并且相關(guān)爭議主要集中于國內(nèi)文獻(xiàn)。大部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障繳款應(yīng)該由稅務(wù)部門征收，龐鳳喜（2008）認(rèn)為社會(huì)保障繳款無論稱為“費(fèi)”或是“稅”，其本質(zhì)都是稅收，認(rèn)為我國由稅務(wù)部門征收社會(huì)保障繳款是一種理性的選擇。陳琍（2008）認(rèn)為由社會(huì)保障部門征收社會(huì)保障繳款的效率較低，而地方稅務(wù)局全面負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障繳款工作成效顯著，并指出當(dāng)前正是改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保障繳款的最好時(shí)機(jī)。此外張勇（2004），靳東升（2007），袁艷紅（2008）等學(xué)者也持相似觀點(diǎn)。但也有學(xué)者持反對(duì)觀點(diǎn)，如鄭功成（2001）認(rèn)為我國目前所遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難的情況并非是采用征費(fèi)方式造成的，而是客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、立法與執(zhí)法力度以及歷史欠賬未能有效化解等因素造成的，他認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅應(yīng)該緩行或者不行，維持由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀。王澤英（2002）認(rèn)為我國當(dāng)前還不具備將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算的條件，在個(gè)人賬戶的紀(jì)錄和管理由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的情況下，實(shí)行稅收籌資方式會(huì)增加個(gè)人賬戶的記錄和管理難度，主張由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障繳款。2．社會(huì)保障資金的籌集模式社會(huì)保障資金的籌集模式從根本上可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制，而部分積累制則是這兩種模式的結(jié)合，各個(gè)籌資模式都有各自不同的優(yōu)缺點(diǎn)。PaulA．Samuel－son（1958）用世代交疊模型證明，在現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下，養(yǎng)老金的增長率主要取決于人口的增長率。HenryAaron（1966）對(duì)Samuel－son的模型進(jìn)行了擴(kuò)展，認(rèn)為養(yǎng)老金的增長率取決于人口增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率兩個(gè)因素，同時(shí)證明只有人口增長率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率之和大于市場利率，現(xiàn)收現(xiàn)付制才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金在代際之間的帕累托配置，該條件也被稱為“Aaron條件”。也就是說，一個(gè)國家的社會(huì)保障資金籌集模式的最佳選擇由該國的人口增率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率和市場利率的對(duì)比關(guān)系決定。對(duì)于我國該實(shí)行什么樣的模式籌集社會(huì)保障資金，國內(nèi)學(xué)者也做了深入的探討。徐錦文（2004）認(rèn)為國外社會(huì)保障資金籌資的趨勢(shì)是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)變，并指出我國當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付和各部門各行業(yè)分散籌資的社會(huì)保障資金籌資模式存在許多問題。孫炳耀（1999）則強(qiáng)調(diào)，從老年社會(huì)保障的歷史及現(xiàn)狀來說，世界上占主流地位的還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，并提出積累制籌資模式能否解決現(xiàn)收現(xiàn)付制存在的問題必須結(jié)合特定的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，認(rèn)為在現(xiàn)階段我國需要首先解決人口老齡化對(duì)社會(huì)保障資金的沖擊，再根據(jù)實(shí)際情況決定是否向完全積累制的社會(huì)保障資金籌集模式過渡。但也有學(xué)者認(rèn)為部分積累制的籌集模式可能更適合我國，如劉五豐、韓金瑋（2008）認(rèn)為從長期來看我國應(yīng)該采用部分積累制的籌集模式，但認(rèn)為在開征社會(huì)保障稅之初宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，待新制度成熟后向部分積累制過渡。

（二）社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營1．社會(huì)保障資金的投資途徑一個(gè)國家社會(huì)保障資金投資途徑的選擇決定了該國社會(huì)保障資金的投資收益狀況，收益往往與風(fēng)險(xiǎn)成正比，越高的投資預(yù)期收益率也就意味著越高的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此各國在進(jìn)行社會(huì)保障資金的投資時(shí)更加關(guān)注于如何最大限度地回避風(fēng)險(xiǎn)并獲得最高的收益。鄧大松（2005）指出，世界各國社會(huì)保障資金的投資途徑主要有如下三種：儲(chǔ)蓄存款、對(duì)外貸款或進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資、有價(jià)證券投資，它們的風(fēng)險(xiǎn)與收益情況有很大的差異。任保平（2003）、梅陽（2004）、陳向京（2008）等同時(shí)指出，社會(huì)保障資金投資時(shí)不應(yīng)該僅僅選擇銀行存款或國債一類的低風(fēng)險(xiǎn)低收益的投資途徑，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定有效的投資策略，實(shí)行多元化投資。張問國（2005）認(rèn)為，我國社會(huì)保障資金主要投資于銀行存款、國債和債券等低風(fēng)險(xiǎn)途徑，雖然體現(xiàn)了我國社會(huì)保障資金安全至上的基本投資理念，但并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。此外，社會(huì)保障資金的投資途徑的選擇對(duì)居民的消費(fèi)行為也有影響，如AndrewB．Abel（2001）證明，由于股票投資的固定性成本，高收入居民比低收入居民將資金投資于股市的可能性更高，但通過社會(huì)保障體系籌集社會(huì)保障資金參與股票市場投資，在公平分配投資收益的情況下，能夠促進(jìn)低收入居民的消費(fèi)。2．社會(huì)保障資金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)社會(huì)保障資金的投資途徑的選擇需要相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，因此一個(gè)國家社會(huì)保障資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇對(duì)該國社保資金投資途徑的選擇有非常重要的影響。郭殿生（2003）提出，根據(jù)社會(huì)保障資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的不同，社會(huì)保障資金的運(yùn)營模式可以分為政府集中型、分散型、適度集中型三種，并認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同類型的社會(huì)保障資金的性質(zhì)選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營模式。徐滇慶（1999）則指出，社會(huì)保障資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的所有制屬性不同對(duì)社會(huì)保障資金的投資收益率會(huì)有很大的影響。如1980－1990年，美國民營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際收益率為8％，同期公營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際收益率只有4．8％，而其他發(fā)展中國家如肯尼亞、委內(nèi)瑞拉、贊比亞、土耳其等采取公營養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的國家更是分別產(chǎn)生了－3．8％、－15．3％、－23．4％、－23．6％的虧損率。LaurenceJ．Kotlikoff（1996）運(yùn)用Auerbach－Kotlikoff動(dòng)態(tài)生命周期模型檢驗(yàn)了社會(huì)保障資金的私有化運(yùn)營的對(duì)效率的影響，他證明社會(huì)保障資金的私有化運(yùn)營可以產(chǎn)生長期性的投資收益增長和居民生活水平的提高。對(duì)于我國社會(huì)保障資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇，龐鳳喜、洪源（2006）認(rèn)為應(yīng)該組建社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，由其挑選合適的運(yùn)營機(jī)構(gòu)并簽訂合約，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金中個(gè)人賬戶資金的市場化投資運(yùn)營。此外，SebastianEd－wards、AlejandraCoxEdwards（2002）以智利的社會(huì)保障私有化為例，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障資金的私有化運(yùn)營對(duì)非正式部門的整體工資提高了將近2％的水平；王海勇、金菁（2007）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障資金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分立，對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行有效監(jiān)督的重要性。

（三）社會(huì)保障資金的支付建立社會(huì)保障制度的主要目的是為了向符合條件的社會(huì)成員支付社會(huì)保障資金，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度保障社會(huì)成員的基本生活，提高社會(huì)福利的功能。因此，社會(huì)保障資金的支付也就成了社會(huì)保障資金運(yùn)行過程中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。曹樸（2006）提出，影響社會(huì)保障資金支付水平的因素主要包括人口老齡化因素、失業(yè)率和通貨膨脹因素、居民儲(chǔ)蓄因素、地區(qū)性差異因素、政府的臨時(shí)性政策因素五個(gè)方面；而蔡社文（2002）強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障制度改革趨勢(shì)也是影響未來社會(huì)保障資金支出水平的重要因素。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障資金的支出有非常重要的影響，面對(duì)人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障資金的支付壓力，林寶（2003）提出采取延遲退休年齡的方法，可以使我國2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出減少11561．93億元，減少約12％。但也有學(xué)者持相反觀點(diǎn)，如AlanL．Gustman、ThomasL．Steinmeier（1991）認(rèn)為提高退休年齡只會(huì)在短期內(nèi)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付，從長期角度來看反而會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付。同時(shí)在我國社會(huì)保障資金的支付實(shí)踐中也存在許多問題，如陳向京（2008）指出我國社會(huì)保障基金在支出上存在一定的隨意性，資金被挪用的現(xiàn)象很普遍，嚴(yán)重威脅到了社會(huì)保障資金的安全；鄧大松、吳漢華、劉昌平（2005）指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在支出過程中，統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶透支的現(xiàn)象非常普遍，個(gè)人賬戶實(shí)際上僅僅是一個(gè)名義賬戶，他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障資金的支出實(shí)現(xiàn)分賬管理的重要性；此外龐鳳喜、洪源（2006）認(rèn)為社會(huì)保障資金的支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，主要原因是由于我國社會(huì)保障資金在許多地區(qū)由各單位自行發(fā)放，支付的標(biāo)準(zhǔn)也由各地區(qū)各部門自行決定。在借鑒國外發(fā)達(dá)國家控制社會(huì)保障資金支出的經(jīng)驗(yàn)方面，財(cái)政部赴法國、丹麥考察團(tuán)（1997）提到，法國政府采取了政府與社會(huì)保險(xiǎn)全國金庫簽訂目標(biāo)管理協(xié)議的方式，嚴(yán)格控制各項(xiàng)社會(huì)保障資金的開支，并控制缺口最大的醫(yī)療保險(xiǎn)開支，改變家庭津貼的發(fā)放辦法。

三、社會(huì)保障資金運(yùn)行的成本

篇8

二是城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)具有“?；荆瑥V覆蓋”的特點(diǎn)，難以滿足患大病、重病者的需求。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了較多的結(jié)余。2001年至2004年，吉林省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入為33.59億元，總支出為21.13億元，結(jié)余12.46億元。應(yīng)該看到，這種結(jié)余資金所體現(xiàn)的是片面的成績，是在大量應(yīng)保未保情況下的結(jié)余，是在個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)比預(yù)計(jì)明顯增高前題下的結(jié)余，表明我們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施還欠完善。一方面是參保者醫(yī)療費(fèi)用明顯不足，另一方面是醫(yī)?；鸫罅砍恋?。這是一種不合理現(xiàn)象。

四是醫(yī)療保險(xiǎn)基金是參保者的“保命錢”，但對(duì)其監(jiān)管尚缺乏強(qiáng)有力的法律保證，難以保證基金的安全。

五是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金保障，應(yīng)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮。

為了解決目前城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作存在的問題，進(jìn)一步完善城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我省今后應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展工作：

――加強(qiáng)對(duì)城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保的立法，使之具有法律保障。

――加大宣傳力度，使全體市民對(duì)城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定、條款及參保的必要性和重要性充分知曉，使之主動(dòng)自覺地參保。

――醫(yī)療保險(xiǎn)基金是根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障而建立起來的專項(xiàng)專用基金，是全體參保者的“保命錢”，是社會(huì)保障基金的重要組成部分。而目前對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)立法不健全、滯后，對(duì)危及醫(yī)保基金安全的行為，相關(guān)法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)，處罰力度不夠，不能有效地達(dá)到懲戒目的。因此，基金管理應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，加大管理力度，通過立法，加以有效監(jiān)管。

――保證基金收支平衡。基金收入平衡是醫(yī)療保險(xiǎn)體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提。基金收支不平衡，社會(huì)統(tǒng)籌基金保障程度低，個(gè)人賬戶支付能力弱，無法滿足參保人的基本醫(yī)療消費(fèi)需求。因此，應(yīng)建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使之達(dá)到收支平衡，略有結(jié)余。

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一、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的六個(gè)方面

住房保障由政府承擔(dān)，資金也由政府解決。這是沒有疑問的。在此前提下，政府運(yùn)用社會(huì)資源來緩解資金困難，這是政府責(zé)任的延續(xù)。政府可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，以重要性和可能性排序，有六項(xiàng)。

第一，發(fā)行住房特別國債。國債信用極高，融資成本最低，對(duì)降低住房保障成本、相對(duì)減少資金量有很大幫助。國債歷來由中央政府發(fā)行并使用，現(xiàn)在住房保障成為頭號(hào)民生問題，值得為此大膽突破。中央政府可根據(jù)全國住房保障資金需要量的一定比例(如20％～30％)代表地方發(fā)行住房保障長期(10年)特別國債(或放寬地方債的發(fā)行)，無記名流通，并給予購買者稍高于普通國債的利率優(yōu)惠，由地方簽約使用并還本付息。

第二，鼓勵(lì)穩(wěn)健型大基金進(jìn)入。穩(wěn)健型大基金如社?；?、企業(yè)年金、住房公積金、保險(xiǎn)基金等，對(duì)安全要求特別高，這同住房保障有政府信用的特點(diǎn)完全契合。穩(wěn)健型大基金也追求回報(bào)，但是，安全要求優(yōu)先，只要安排適度回報(bào)，相信有直接或間接(購買國債等)進(jìn)入的可能。而且，穩(wěn)健型大基金的管理都由政府，對(duì)于支持住房保障的必要性和獲利穩(wěn)健性兩者之間的平衡，會(huì)有理性的思考。當(dāng)然，不能把穩(wěn)健型大基金看成政府的錢柜，不能硬性規(guī)定數(shù)量比例(如現(xiàn)在對(duì)住房公積金那樣)。以穩(wěn)健型大基金的巨大總量，所融資金占住房保障資金總量的10％～20％是可能的。對(duì)穩(wěn)健型大基金進(jìn)入住房保障，也要有鼓勵(lì)政策，使之獲得較為正常的回報(bào)。

第三，開啟住房保障運(yùn)行企業(yè)債的方便之門。企業(yè)債發(fā)行成本會(huì)高于國債，但可以彌補(bǔ)商業(yè)銀行貸款不足，也是理想的資金來源?，F(xiàn)在的障礙是，發(fā)行限制條件過多，這是出于防范一般企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)而規(guī)定的。面對(duì)以地方政府為信用的住房保障運(yùn)行實(shí)體，傳統(tǒng)的限制必須放松。企業(yè)債的發(fā)行數(shù)量，以地方住房保障資金量的5％～10％為宜。

期望上述國債、穩(wěn)健型大基金和企業(yè)債，能解決50％以上的住房保障資金，成為住房保障最強(qiáng)大的資金后盾。

第四，推動(dòng)商業(yè)銀行貸款繼續(xù)進(jìn)入。商業(yè)銀行貸款成本比較高、獲得也不易，但是，商業(yè)貸款仍然是目前中國主要的資金來源，必須繼續(xù)重視。以全國每年7、8萬億元的貸款增量，提供10％～15％大約1萬億元貸款，約占住房保障資金量的1／3應(yīng)該沒有問題，主要用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。為鼓勵(lì)商業(yè)貸款順利進(jìn)入住房保障，要修改原來針對(duì)商業(yè)性房地產(chǎn)貸款的限制，降低對(duì)于住房保障的土地貸款、工程貸款的門檻。

第五，開放募捐和發(fā)行彩票，設(shè)立住房保障特別基金。募捐主要對(duì)象為改革開放30年來的得益者，能否成功呢?我們要相信他們身上流淌著“道德的血液”。彩票的主要對(duì)象應(yīng)為普通民眾。將獲得的這兩項(xiàng)資金，設(shè)立住房保障特別基金，主要用于解決最低收入者的廉租房制度。

第六，打開REITs等金融。保障住房項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果一般為負(fù)盈利，獨(dú)立上市不可能。政府可以用盈利項(xiàng)目與之穩(wěn)定組合，使之上市，獲得成本較為低廉的資金。對(duì)于社會(huì)資金進(jìn)入REITs的收益，政府同樣要有優(yōu)惠政策。

二、政府甘挑重?fù)?dān)，承擔(dān)最后責(zé)任

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三明鐵路建設(shè)對(duì)于我們革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，四條規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目，基本涵蓋我們?nèi)魅烤攀锌h和二轄區(qū)，未來的鐵路運(yùn)輸前景讓人振奮。但是，不含線路改線資金，光光四條鐵路項(xiàng)目資本金任務(wù)就高達(dá)42億元，對(duì)于財(cái)力薄弱的三明來說，不但資本金任務(wù)極其繁重，未來的前期工作費(fèi)用不確定性也很高。因此，我們必須對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算工作引起充分的重視，確保預(yù)算編制的有效，并嚴(yán)格按照預(yù)算組織項(xiàng)目工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的控制。在此我們需要對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行探討和研究，切實(shí)分析如何提高預(yù)算編制和執(zhí)行工作，推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的重要性和特征

（一）鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算重要性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及的投資額非常大，項(xiàng)目建設(shè)周期較長，投資回報(bào)期長，因此必須重視項(xiàng)目預(yù)算問題。如果前期沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，無法把次年度需要籌措的鐵路項(xiàng)目資本金和前期項(xiàng)目工作費(fèi)用以預(yù)算的形式明確下來，在項(xiàng)目建設(shè)過程中極易出現(xiàn)項(xiàng)目資金不足或者資金浪費(fèi)等問題，勢(shì)必影響建設(shè)項(xiàng)目和投資活動(dòng)均難以有序的開展。

（二）鐵路項(xiàng)目預(yù)算的特征

首先，無論從項(xiàng)目預(yù)算的金額，預(yù)算的周期，還是建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的復(fù)雜性和不確定性方面來說，鐵路項(xiàng)目預(yù)算工作較一般單位的預(yù)算都更加復(fù)雜，預(yù)算編制難度更高。其次，鐵路項(xiàng)目預(yù)算的好壞，會(huì)直接影響項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效率，實(shí)際執(zhí)行的可操作性，預(yù)決算對(duì)比的整改效果和調(diào)整方案，都對(duì)我們鐵路項(xiàng)目工作人員，尤其是財(cái)務(wù)人員，提出了更高的要求。如何組織科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，保障項(xiàng)目預(yù)算編制符合鐵路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，既可以有效保障各項(xiàng)鐵路資金的運(yùn)營，又可以最大限度的減少項(xiàng)目成本，為鐵路建設(shè)單位爭取更為理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算問題成因分析

預(yù)算工作日趨重要，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，預(yù)算的編制，往往遇到下列問題：

（一）項(xiàng)目預(yù)算缺乏依據(jù)流于形式

在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，由于涉及的項(xiàng)目較為繁雜，在前期收集整理數(shù)據(jù)時(shí)，由于各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不甚了解，導(dǎo)致提供的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料不完整，不到位，加之項(xiàng)目預(yù)算人員本身也無法對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的方方面面進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察分析，導(dǎo)致單位空有預(yù)算制度，實(shí)際操作中，卻缺乏項(xiàng)目編制依據(jù)，使預(yù)算流于形式，紙上談兵，可執(zhí)行性不高。

（二）項(xiàng)目成本和費(fèi)用難以控制

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目和一般的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差別，涉及的領(lǐng)域很多，波及的城市和范圍較大，牽涉的費(fèi)用過于零散，而且具體的操作過程中存在很多難以控制的事項(xiàng)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的費(fèi)用難以掌控。舉本單位為例：一、從市財(cái)政的角度來說，省上下達(dá)的資本金任務(wù)均上億元，我們基層單位如何站在市本級(jí)的角度，分解各縣（市、區(qū)）年度資金任務(wù)、提出資金籌措來源和金額等實(shí)質(zhì)性預(yù)算方案；二、我們單位屬發(fā)改委下屬參公單位，主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目前期工作，需要長年跑項(xiàng)目，所以本單位差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)這幾項(xiàng)費(fèi)用非常大，如何精確算出下一年度所需的費(fèi)用，既要開源節(jié)流，防止超支，輕減國家和地方政府的負(fù)擔(dān)；又要防止預(yù)算的費(fèi)用不足，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，給單位領(lǐng)導(dǎo)帶來困擾。因此，如何核算項(xiàng)目運(yùn)行成本，控制項(xiàng)目各項(xiàng)支出費(fèi)用已成為項(xiàng)目預(yù)算人員的主要難點(diǎn)。

（三）預(yù)決算對(duì)比難以有效調(diào)整

前期預(yù)算編制和執(zhí)行工作不到位，再加上鐵路項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用的不定性，往往導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)決算對(duì)比差異過大。但是在實(shí)際操作中，因?yàn)殍F路建設(shè)項(xiàng)目牽涉領(lǐng)域過多，而項(xiàng)目費(fèi)用支出具有很強(qiáng)的不確定性，工作人員難以掌控費(fèi)用的支出，由此預(yù)決算對(duì)比差異大。而且預(yù)算的執(zhí)行過于隨意，缺乏有力的監(jiān)督，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中不是存在預(yù)算資金不足，就是反相的超支現(xiàn)象嚴(yán)重，單位無法根據(jù)本年決算的數(shù)據(jù)修正下一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，調(diào)整難度大，無法進(jìn)行合理的修正，決算對(duì)次年預(yù)算幫助不大。

三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算問題對(duì)策探討

（一）全面預(yù)算管理加強(qiáng)全員參與

單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)了解這一管理的重要性，該項(xiàng)管理不只是一項(xiàng)對(duì)單位管理水平加以有效衡量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升的一項(xiàng)重要方式。全面預(yù)算管理最為關(guān)鍵的是對(duì)內(nèi)部資源實(shí)施有效的控制、考核和分配，由此確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，需要保證單位全體員工可以充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性，促使工作人員加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化工作責(zé)任心，規(guī)范報(bào)銷流程，還要在跑項(xiàng)目的過程中，注意開源節(jié)流，有效防止超支，給國家和地方政府減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使項(xiàng)目預(yù)算得以很好的落實(shí)，保障項(xiàng)目成本的節(jié)約，最后獲得較為理想的預(yù)算管理成效?，F(xiàn)實(shí)工作中，必須讓財(cái)務(wù)人員和前期項(xiàng)目工作人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，做到精誠合作，信息共享，互通有無，共同探討年度預(yù)算的重點(diǎn)方向、資金分解、籌措渠道以及費(fèi)用控制等方方面面。

（二）科學(xué)合理的預(yù)算編制

積極引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)軟件，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化程度和精準(zhǔn)度，保障資料的完備和有效。舉本單位為例：一、計(jì)財(cái)科相關(guān)人員必須把省發(fā)改委下達(dá)的年度資金計(jì)劃任務(wù)作全盤的分解，首先根據(jù)線路里程和征遷量對(duì)各縣（市、區(qū)）計(jì)算并分配具體資金任務(wù)，其次對(duì)需要市本級(jí)籌措的資金數(shù)額、籌措渠道、解決對(duì)策，比如是用債券籌資還是舉銀行貸款，或者采用建安稅返還，或者提請(qǐng)省上安排等等各種詳盡有效的預(yù)算方案；二、對(duì)本單位次年度前期工作項(xiàng)目類別、費(fèi)用成本進(jìn)行合理的整合、核算，既要保障預(yù)算依據(jù)的真實(shí)性和可靠性，又要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性，最后還要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的配比性和可調(diào)整性。因此，要求我們財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過程中務(wù)必參考上一年度的決算數(shù)據(jù)，仔細(xì)分析和校對(duì)、調(diào)整，再依據(jù)本年度的實(shí)際情況，同時(shí)兼顧未來可能發(fā)生的變化和調(diào)整，科學(xué)地編制預(yù)算，合理地制定費(fèi)用支出，通盤考慮，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、計(jì)算、比對(duì)和控制。由此，才能真正確保預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)際相符合，繼而使鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)的價(jià)值更高，更好的指導(dǎo)項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)的開展，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行成本進(jìn)行有效的控制。

（三）加強(qiáng)各方面的監(jiān)督

預(yù)算工作已經(jīng)成為鐵路項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)工作的重中之重。預(yù)算做得好不好，直接關(guān)系到項(xiàng)目的決算。我們?cè)诮M織預(yù)算活動(dòng)中，必須保障預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，保障預(yù)算滿足項(xiàng)目實(shí)際情況。為了保障預(yù)算工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，利用各方面的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作質(zhì)量的顯著提升。以本單位為例，作為發(fā)改委下屬市直部門，我們的上級(jí)指導(dǎo)單位是財(cái)政局的經(jīng)建科。每年年初和年中時(shí)，都要布置我們把決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)比對(duì)，包括年度資本金任務(wù)完成情況、前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、部門三公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出等各項(xiàng)精確比對(duì)，同時(shí)把預(yù)算和決算的最后數(shù)據(jù)一起公示在政務(wù)網(wǎng)，所有人都可以看得到這個(gè)單位的費(fèi)用列支和任務(wù)目標(biāo)完成情況。通過將項(xiàng)目預(yù)決算數(shù)據(jù)公示的辦法，保障預(yù)算的公開、透明，接受各個(gè)單位以及社會(huì)的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上可知，鑒于鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的重要性、復(fù)雜性及其預(yù)算的難度，要求我們鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員必須從全員參與、科學(xué)編制、加強(qiáng)監(jiān)督等多方面著手做起，由此促進(jìn)預(yù)算編制的有效性的提高，確保項(xiàng)目費(fèi)用的有效控制，為項(xiàng)目建設(shè)爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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二、加強(qiáng)資金管理的措施

資金管理不僅需要制度保障，同時(shí)在崗位設(shè)置及輔助制度建設(shè)方面也要跟上。

（一）明確資金管理重要性

明確一項(xiàng)管理工作的重要性不僅有助于將這項(xiàng)管理付諸實(shí)際，同時(shí)也能夠在更大范圍內(nèi)為管理工作有序開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。資金管理的重要性現(xiàn)在在基層廣電系統(tǒng)當(dāng)中也可以說是被明確了的，但是知道資金管理很重要不代表就能夠搞好資金管理工作，這需要在明確其重要性的基礎(chǔ)之上學(xué)習(xí)如何與自身管理需求相結(jié)合，這樣才能夠避免管理的假大空，才能夠在具體工作當(dāng)中將這種重要性融于實(shí)際。所以這種學(xué)習(xí)不僅要在財(cái)務(wù)管理部門及人員當(dāng)中貫徹，更重要的是要在領(lǐng)導(dǎo)層中大力開展，這樣才能夠確保在具體工作開展過程中能夠從全局出發(fā)以大局為重。

（二）加強(qiáng)資金管理制度完善

資金管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金管理雖然是財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)部分，但是如果只是把其割裂開來單獨(dú)運(yùn)作必然難以達(dá)到令人滿意的管理效果。對(duì)于基層廣電系統(tǒng)資金管理來說就更是牽扯良多，如果離開了具體的制度建設(shè)，資金管理只能成為一個(gè)概念。在具體工作開展中，資金管理離不開預(yù)算管理與成本控制兩個(gè)大的工作面。預(yù)算管理是資金使用的規(guī)劃階段，成本控制是資金使用規(guī)劃的具體執(zhí)行，所以想要切實(shí)加強(qiáng)資金管理就應(yīng)該把預(yù)算管理與成本控制有機(jī)的結(jié)合起來。而在過去很多時(shí)候，預(yù)算管理與成本控制經(jīng)常處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，從而造成了許多資金在使用過程中的難以控制，不僅削弱了預(yù)算管理與成本控制自身的管理水平，更加直接影響到了資金的有序使用。所以在新的資金管理制度建設(shè)及完善中，要建立預(yù)算與成本結(jié)合的管理制度，同時(shí)加強(qiáng)兩者在具體管理內(nèi)容方面的細(xì)化。不僅要在預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)市場的分析及自身定位，確定科學(xué)的預(yù)算編制內(nèi)容，同時(shí)還要在成本控制方面最大限度實(shí)現(xiàn)資金合理化壓縮，將后勤保障、清潔衛(wèi)生以及安全保衛(wèi)等部門采用服務(wù)外包的形式轉(zhuǎn)嫁管理費(fèi)，同時(shí)獲得更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在具體的資金管理制度建設(shè)方面，要推行收支雙向管理，最大限度確保資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化與制度化，同時(shí)對(duì)于節(jié)目策劃、頻道運(yùn)營等方面也要進(jìn)行專門化的項(xiàng)目檔案管理，落實(shí)每一筆資金的使用情況，推行管理責(zé)任制，落實(shí)具體管理責(zé)任。此外，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理工作質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)管理部門及資金管理部門能夠在第一時(shí)間獲得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確信息，做好資金細(xì)節(jié)管理。