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中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
我國的很多水利水電工程都建設在上世紀的八十年代初期，由于當時的技術條件和社會環(huán)境的局限性，影響了水利水電工程的建設，導致了工程在設計和建設方面都并不完善。特別是經過長年累月的使用之后，一些水庫已經出現(xiàn)了嚴重的病害，這些病險水庫已經成為防洪體系當中最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著非常大的安全隱患。為了保障水庫的安全運行，對水利水電工程進行除險是非常必要的，它將直接影響到工程的安全和效益。下面本文就水利水電工程的除險進行分析。
水利水電工程技術病害主要特征
水利水電病害的主要特征包括以下幾點：第一，水利水電工程的病害具有突發(fā)性的特點。一些災害性氣候（暴雨、洪水、冰雹）、地震等自然災害，都會導致一些地區(qū)發(fā)生滑坡和泥石流。這些自然災害對于水利水電工程設施的危害性非常大，并且是突發(fā)性，難以防范的。因此，自然災害是導致水利水電工程發(fā)生重大危險的第一大殺手。第二，水利水電工程的病害破壞性特點：自然災害除了有突發(fā)性的特點之外，還會具有非常嚴重的破壞性，自然災害的發(fā)生往往會導致環(huán)境的嚴重破壞，導致水利水電工程發(fā)生重大的險情。此外，發(fā)生自然災害，不僅對周邊的環(huán)境造成破壞，還會導致水利水電工程現(xiàn)場的施工條件非常惡劣。第三，水利水電工程的險情具有不確定性。水利水電工程損害的主要原因是因為自然災害的發(fā)生。由于自然災害發(fā)生的時間和位置都難以進行預測，因此具有不確定性。另外，在自然災害發(fā)生之后，后續(xù)的災害依然會隨時發(fā)生，這些的都是難以確定的。因此，水利水電工程的不確定性非常多。
水利水電工程的緊急處理技術
關于水利水電工程的緊急處理技術主要包括以下幾點，下面本文進行簡單分析：
2.1水利水電工程的安全性分析
安全性評價是工程除險的一個主要環(huán)節(jié)，關于水利水電工程的安全性評價主要包括以下幾點：第一，安全性的評價范圍，包括對水利水電工程本身的安全性評價；對于工程設置周圍環(huán)境進行安全性評價；對水利水電工程的除險作業(yè)進行評價。第二，合理地規(guī)劃安全性評價。工程施工的安全性能評價是一個非常復雜的技術難題，因此，相關的部門一定要合理地規(guī)劃相關的方案。例如堰塞湖水利工程的除險工作過程當中，相關的部門就很好的規(guī)劃了安全評價方案，出臺了《堰塞湖工程除險技術導則》，對除險工作進行了規(guī)范。這樣給以后堰塞湖水利水電工程除險工作具有好的借鑒。此外，技術規(guī)范的出臺，能夠加強工作人員的技術研究工作并盡快找到解決的辦法。第三，搶險工作人員要盡快掌握險情信息。在險情發(fā)生之后，搶險工作人員要快速地掌握相關的信息，以便及時的進行除險工作。在一些緊急的情況之下，要采取先進的技術來進行檢查，其中包括：遙感技術、探測工程設施的專用設備、險情信息數(shù)據(jù)傳遞的技術等等，以確保水利水電工程險情的檢查和傳播。
2.2水利水電工程除險的方案確定
對水利水電工程進行檢查之后，對其設置搶修的處置方案也是整個搶修工作中的重點之一。對于水利水電工程的除險工作，設計處理方案能夠有利于科學的確定，并及時地進行除險工作。關于水利水電工程除險的方案確定的主要內容有：第一，要注意確定緊急除險措施和除險技術的可行性，采取有效的措施，進行除險工作。第二，要考慮搶險作業(yè)的現(xiàn)場條件，確定現(xiàn)場搶險工作所需要的設備，如物料設備、搶險空間、電力供應等。第三，要確定緊急除險措施的技術要求，必須要結合工程施工或者搶險的經驗，對技術進行細化工作。另外，針對一些有危險性的搶險工作（如爆破），應該考慮其后果是否會影響到工程設施的受損情況，根據(jù)水利水電工程的相關情況做明確的要求。
2.2水利水電工程的技術預案
水利水電工程的應急預案是有多重組織進行指揮，因此在進行水利水電工程搶險工作的時候，相關人員一定要加強對水利水電工程除險進行方案上的研究，確定搶險的技術設施，并在工程搶險、工程的立項、工程的設計等各個環(huán)節(jié)實施相關的規(guī)定。在審查時，一定要注意對工程險情的論證和把關，要充分考慮到自然災害對工程安全的影響。在進行工程搶險工作的時候，一定要進一步查明自然災害對工程的安全影響，收集相關的資料進行分析和研究工作。
水利水電搶險施工技術的研究
3.1一般的研究方法
關于水利水電的研究方法主要包括以下幾點：第一，不同工程類型進行研究工作。水利水電工程施工技術研究工作的主要研究對象有好幾種類型，其中江河堤防、土石壩、洪壩、泄洪系統(tǒng)可以歸為一類；中小型的水利水電設施由于其抗災能力相對較低，也可以歸為一類；滑坡、泥石流等自然災害可以歸為第三類進行研究。這樣系統(tǒng)的分類，能夠有助于研究人員進行比較全面系統(tǒng)的研究。第二，對施工專業(yè)進行分類研究。水利水電工程的施工專業(yè)可以分為好幾種類型。如：開挖、鉆爆、混凝土作業(yè)、機電設備除險工作等。按照這些分類，工作人員可以對水利水電工程施工搶險進行更加深入的了解。同時，通過如此專業(yè)的分類研究，對于搶險工作人員的專業(yè)技能也有一定的提高作用。第三，對水利水電工程的技術路線進行研究。對于同一個類型的工程搶險施工專業(yè)技術，收集相關的資料信息是非常重要的。通過分析工程除險施工的適應性，加強和設備相關機構的通力合作，研究出有效的水利水電工程搶險路線。
3.2水利水電工程搶險的重點內容
關于水利水電工程搶險的重點內容主要包括一下幾點：
要對工程的險情進行快速的勘察工作?？焖俚目辈旃ぷ魇沁M行搶險
作業(yè)的第一個基本步驟，起主要內容包括：工作人對工程的設計、施工等相關資料的收集；對工程受損嚴重的地方進行資料的收集；調查水利水電工程安全造成威脅的原因，并進行資料收集；對施工周圍的環(huán)境狀況進行了解，并收集相關資料。以上的資料收集工作，技術人員可以采用先進的設備和方法進行快速的勘察。
第二，工程發(fā)生險情時，工作人員要快速到現(xiàn)場就位。關于水利水電工程的搶險工作，很重要一點就是注意時效性。在工程設施受損出現(xiàn)險情的時候，立即進行搶險工作，保證工程及時搶救，避免坍塌現(xiàn)象的發(fā)生。關于如何進行快速的搶險工作，是施工人員索要注意的問題之一。在進行搶險工作的時候，工作人員也要對伴隨的特殊情況進行處理，如坍塌的路段、隧洞、橋梁等，要及時地進行搶修工作。
第三，搶險要做好安全控制工作。安全搶險工作要注意兩個方面：首先是搶險工作人員的人生安全。由于搶險工作具有一定的風險，并且在搶險的時候要注意時效性。因此，搶險工作人員會面臨很大的壓力。針對這要點，相關部門一定要提供先進的設備，幫助搶險人員進行工作，查出工程的受損程度、受損地方、受損原因，提高搶險工作的速度。另外，對于搶險作業(yè)的方法一定要作充分的考慮，有一些搶險作業(yè)對于工程的安全會造成安全威脅。在施工搶險的時候一定要加以注意，防止因為搶險作業(yè)對工程造成更大的威脅。
結束語
自然環(huán)境的破壞對于水利水電工程的危害是非常大的。在面對水利水電工程的搶修工作時，一定要利用科學的方法、現(xiàn)今的技術對水利水電工程受損情況進行研究。而后準對工程受損的情況進行不同程度的搶修工作。
參考文獻
有關自然的英語作文 1
Living in the concrete jungle, we have to admit that our busy. extravagant lives are corroding our souls little by little. Only by being close to nature can we recover our vitality and go back our true selves. Breathing in fresh air, smelling the fragrance of flowers and listening to the sounds of birds and streams, we can release our tensions and listening to the sounds of birds and streams, we can our tensions and cleanse our minds of the tiresome things around us. Form the journey of water, we can understand the circle of life. Also, we can learn to be kind people from the peace of mountains. We can learn a lot as we enjoy the cozy atmosphere of nature. We may consider nature as a great book, and noting in the can delight us as much as it!
有關自然的英語作文 2
突然、是不可預測的。自然災害通常是劇烈的，其破壞力極大。持續(xù)時間有長有短。災難包括了很多因素，它們會引起受傷和死亡，巨大的財產損失以及相當程度的混亂。一次災難事件持續(xù)時間越長，受害者受到的威脅就越大，事件的影響也就越大。另一個影響災難程度的主要特征，是人們是否獲得了足夠的預警。
Suddenly, is unpredictable. Natural disasters is usually fierce, with great destructive power. The duration of a long short. Disaster, including a lot of factors that would cause injuries and deaths, huge property losses and a considerable degree of confusion. A disaster and the longer the duration of the incident, the victims are the greater the threat, the greater the impact of the incident. Another impact of the disaster extent of the main features is that people are getting the adequate warning.
引言
近年來隨著人類社會的發(fā)展，自然災害災害頻發(fā)，給人類的生存和社會發(fā)展構成了嚴重的威脅。突發(fā)的自然災害會給人類造成毀滅性的打擊，經濟損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災、5月汶川大地震等自然災害，以及日本地震引發(fā)的核設施破壞都對人類的生存環(huán)境造成了嚴重的破壞。重大自然災害發(fā)生后，需要大量的應急物資來處理傷員救助、災后重建等工作，為使突發(fā)性自然災害造成的損失極小化，要求在極短時間內調配大量的物資，客觀上要求構建快速、高效的應急物流體系。
1.應急物流基本理論研究方面
1.1 應急物流的概念
應急物流是為應對自然災害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。
1.2 應急物流的特點
突發(fā)自然災害包括地震、洪澇、颶風、泥石流等。與一般物流相比，應急物流的特點主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。
（1）突發(fā)性?，F(xiàn)代技術還遠不能準確監(jiān)測各種自然災害的發(fā)生時間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。
（2）不確定性。人們無法確定自然災害持續(xù)時間，以及影響的范圍和強度。因此，應急物流的內容具有不確定性。
（3）急迫性。在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢，決定了自然災害造成損失的大小。
（4）非常規(guī)性。普通的物流運行機制將不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現(xiàn)物流活動。
2.我國應急物流存在問題方面
2.1 高物流運作成本
危機一旦發(fā)生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機制的運行，調動全國人民的力量保障應急物資的供應，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機制，全國各地都會緊急供應應急物資，會造成應急物流的體系紊亂。
2.2 基礎保障設施落后
物流基礎設施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡、物資儲備設施和物流信息網(wǎng)絡等。08年南方雪災造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應的基礎保障設施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴重的影響。
2.3 組織協(xié)調不夠完善
自然災害發(fā)生后，要在最有效的時間內把所需救災物品送到災區(qū)，這是應急物流的關鍵所在。當通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調短板尤為明顯。急需救災的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費。救災物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調配、國際人道主義的援助等，而相應的組織協(xié)調機制跟不上災情的變化。
2.4 信息的有限性
由于突發(fā)自然災害事件的隨機性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時間內，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準確性難以得到保證。決策的效果關系到災區(qū)人民的生命安全，這是對決策者的嚴格考驗。
2.5 應急物流管理專業(yè)隊伍與裝備匱乏
應急物流是一個系統(tǒng)化、專門化的工程，其特點是受難災區(qū)范圍廣、密集度大，對救災物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統(tǒng)一的調配運送方式，我國還沒有專業(yè)化的應急物流管理專業(yè)隊伍，甚至一些救災的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機和專業(yè)性的救援裝備。應急物流面臨的任務艱巨，需要專業(yè)人員來處理相應的救援設備，而相應的救助體系還沒有成熟，沒有相應的救助隊伍，災害一旦發(fā)生，就會難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。
3.應急物流問題的對策研究方面
3.1 應急物流的公共應急機制方面
為了使應急物流系統(tǒng)高效運轉，應該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預控中心，應急物資的采購、運輸以及物資的發(fā)放機制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國家的宏觀調，形成以一種有效的制度。建立應急物流公共機制的目的在于使應急物資能快速、及時、準確地到達事發(fā)地。要使整個應急物流體系形成高效運轉的大系統(tǒng)，應從全局出發(fā)統(tǒng)籌應急物流的建設與發(fā)展。
3.2 高效的應急物流信息技術平臺
建立應急物資信息系統(tǒng)、應急物流預案數(shù)據(jù)庫，構筑應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基于GPS、GIS的應急物資運輸監(jiān)控平臺。突發(fā)災害事件發(fā)生后，我們可以借助先進的物流信息平臺，在最短的時間內，根據(jù)災區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應急物流的目標出發(fā)，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進的手段進行全程監(jiān)控。
3.3 應急物資儲備戰(zhàn)略
應急物資儲備是應急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應急物流的反應速度和最終成效[4]。國家應該儲備大量的應急物資以備不時只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲備，就可以在災害發(fā)生短時間內，達到應急物流的系統(tǒng)目標，盡可能降低災區(qū)的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲備倉庫，各省市相應制定物資儲備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲備制度。
綜上所述，我們可以制定出一個比較系統(tǒng)科學的應急物流體系。
4.結語
總體來說我過應急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的科學體系。本文根據(jù)對應急物流的特點和我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災害和公共衛(wèi)生事件意識的增強，應急物流理論的發(fā)展一定會越來越成熟。
參考文獻：
[1]鐘利軍.應急物流系統(tǒng)績效評價[J].物流工程與管理,2009,3.
一、前言
如今，隨著科學技術的快速發(fā)展，更多擁有更強大的功能的通信裝備與手段被應用到大型災害事故現(xiàn)場消防指揮作戰(zhàn)之中，從而極大的提升了廣大消防官兵作戰(zhàn)的能力。由于很多大型災害事故其本身的復雜性、突然性，因而在消防作鷸諧3＝行的是協(xié)同性的大兵團作戰(zhàn)，這就對現(xiàn)場消防通信體系提出了更高的要求。例如2008年的5?12汶川大地震中，廣大消防武警官兵進行救援搶險工作由于通信網(wǎng)絡中斷，使用的無線通信手段難以確保指揮部與各級救援隊伍之間的有效通訊，從而極大的影響了應急救援的效率[1]。為此，公安部消防局近幾年更加重視緊急救援通信系統(tǒng)的建設，本文以此為出發(fā)點，探討大型災害事故現(xiàn)場消防通信保障方法。
二、大型災害事故現(xiàn)場消防通信現(xiàn)狀
近年來，我國自然災害以及人為事故發(fā)生頻率較高，無論是汶川地震還是大連新港油庫爆炸等事故都對人們的生命財產造成了巨大損失，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。在大型災害事故搶救工作中，消防部隊往往會遇到各種各樣的困難，其中，通信困難就是最為常見的一種，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 線路破壞導致通信信號中斷
首先，線路破壞導致通信中斷。地震、臺風等自然災害由于其影響區(qū)域廣，危害性大，一般災區(qū)內常常會出現(xiàn)大面積的通信中斷情況，這主要是因為通信網(wǎng)絡是借助有線光纜進行傳輸?shù)?，當出現(xiàn)地質災害或者特大氣象災害時，光纜等有線傳輸渠道極易發(fā)生損壞，并且搶修難度較大[2]。在泥石流、臺風、地震等大型自然災害面前，無論是架構在空中的光纜還是埋在地下的光纜都顯得極其的脆弱，一旦發(fā)生大型災害，通信網(wǎng)絡就會因為信號中斷而成為通信盲區(qū)。
2.2 線路擁擠導致通信堵塞
在發(fā)生大型災害事故現(xiàn)場，一般在短時間內產生極大的話務流量，持續(xù)性的呼叫涌進導致交換設備傳輸負荷過大，超出了交換設備設計時的極限數(shù)值，從而導致出現(xiàn)通信異常，具體常表現(xiàn)為電話打不進來，也撥不出去的局面，而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡服務也會出現(xiàn)延遲，網(wǎng)速緩慢[3]。
2.3 電路中斷導致的通信機房基站癱瘓
大型災害事故，尤其是自然地質災害發(fā)生時，經常會導致電力中斷，從而早場通信機房基站癱瘓的情況。一般情況下，基站都會準備備用的電池系統(tǒng)，但只能維持很短的時間，無法滿足人們通信的需要。目前消防部隊在大型災害事故現(xiàn)場主要的通信手段是依靠350M無線通信，其有著語音通信、距離短、資源少、有死角等弊端。當發(fā)生基站癱瘓情況時時，無線通信也經常會出現(xiàn)通信盲點和障礙，甚至出現(xiàn)癱瘓的情況，給搶險救災工作帶來了極大的困難。
三、大型災害事故現(xiàn)場通信特征以及通信要求
3.1 大型災害事故現(xiàn)場通信特征
大型災害事故現(xiàn)場通信特征主要包括以下幾點：（1）由于災害事故一般都具有突發(fā)性，這就要求通信系統(tǒng)具有較強的應急反應能力。災害都是突然發(fā)生的，在事前不具備預測性和可知性，但救援時間卻是搶險救災的關鍵，這就需要救災的消防通信系統(tǒng)有著快速反應能力，第一時間了解情況。（2）由于災害事故發(fā)生后，現(xiàn)場變化莫測，常常會出現(xiàn)新的情況，這就需要搶險救災工作中對于人員、車輛的調度更加頻繁，因此這就需要全方位的通信保障，從而實現(xiàn)準確傳遞指揮信息，面對不斷變化的情況能夠最快做出反應[4]。（3）發(fā)生大型災害事故時，常常需要社會各界協(xié)同開展搶險救災工作，這就需要有專門的協(xié)調通信系統(tǒng)來居中策應調整。
3.2 大型災害事故現(xiàn)場通信要求
大型災害事故現(xiàn)場進行指揮工作對現(xiàn)場通信一般都有著較高的要求，主要包括以下內容：首先，需要保證現(xiàn)場開展救援工作的各級官兵之間有較為暢通的通信系統(tǒng)。其次，需要具備有線、無線網(wǎng)絡功能，具備GPS導航定位與計算機輔助能力，并且提供廣播功能。再次，需要與指揮中心實現(xiàn)雙向通信功能，并且可以傳遞音頻視頻。另外，需要能夠隨時調用重大危險源搶險緊急預案，能夠迅速采集周圍信息并傳遞給指揮中心。
四、大型災害事故現(xiàn)場消防通信保障方法
4.1構建大型災害事故現(xiàn)場消防通信指揮體系
中圖分類號：X43文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0172-03
全球范圍內正在發(fā)生以變暖為主要特征的氣候變化，氣候異常、災害頻發(fā)，科學技術的發(fā)展給全球氣候帶來的負面的影響，引發(fā)了許多極端氣候。另一方面，科學技術的發(fā)展，會讓人類減少對傳統(tǒng)能源的消耗，減少溫室氣體的排放，能夠減緩人類發(fā)展給自然帶來的災害。只有全球各國在一定的框架協(xié)議內，堅持相互協(xié)作、相互理解，以生態(tài)科技作為主要的發(fā)展方式，才能維持世界的可持續(xù)發(fā)展。
1全球氣候變暖的影響
自20世紀70年代以來，國際科學界在分析氣候變化事實，探究氣候變化機理，預估未來氣候變化趨勢等方面，已取得了明顯進展。近百年來全球地表平均溫度的總體上升趨勢是客觀存在的。工業(yè)革命以來，煤、石油等化石能源的大規(guī)模使用是大氣中二氧化碳濃度持續(xù)增加的重要原因。人類活動很可能是1950年以來大部分全球地表平均溫度升高的主要原因。[1]
除了全球溫度的升高，冰川的融化，全球氣候變暖引發(fā)了巨大的自然災害。
國際紅十字會與紅新月聯(lián)合會世界災害報告說，因2004年年底的印度洋海嘯吞噬了22.5萬人的生命，2004年全球因自然災害喪生的人數(shù)達到25萬，是2003年的3倍多，2002年的11倍，也是1994—2003年平均數(shù)的3倍。2004年共發(fā)生自然災害719起，是近10年來第三個自然災害最多的年份，經濟損失大約在1000億美元至1450億美元之間。
2005年瑞士再保險公司公布的數(shù)據(jù)，2005年全球自然災害頻發(fā)，造成死亡和失蹤人數(shù)高達95573人，自然災害數(shù)約為360起，造成經濟損失1590億元。
2006年，據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，在發(fā)生的自然災害中，包括226次洪水，66次風暴和30次極端氣溫災害，喪生人數(shù)是21342人，經濟損失達190億美元。
2007年，國際紅十字與紅新月聯(lián)合會，全球共發(fā)生405次自然災害，比2006年的423次有所下降，自然災害導致的死亡人數(shù)為10年以來最低。2007年受自然災害影響的人數(shù)比2006年增加了40%，達到2.01億人，造成的經濟損失達635億美元。
2008年據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略（ISDR）秘書處公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全年全球死于自然災害的總人數(shù)為235816人，從近10年來看僅次于發(fā)生印度洋地震海嘯的2004年。5月襲擊緬甸的強熱帶風暴造成138366人遇難，同在該月發(fā)生的中國四川汶川大地震中有87476人喪生。這兩次災害的死亡人數(shù)占到了總數(shù)的約95%。此外，2008年自然災害造成的經濟損失高達1810億美元，從近20年來看僅次于美國遭遇卡特里娜颶風襲擊的2005年和日本阪神大地震的1995年。
2009年，國際減災戰(zhàn)略署（UNInternationalStrategyforDisasterReduction）稱，今年共發(fā)生245起自然災害，較2005年的10年內最高紀錄434起有明顯降低。初步數(shù)據(jù)顯示，在今年發(fā)生的所有災害中，224起與氣候有關，災害共造成總損失為190億美元。
聯(lián)合國減災署報告稱2010年全球發(fā)生重大自然災害373起，導致超過2億人受災，29.68萬人喪生，造成近1090億美元經濟損失。
2011年日本大地震，2011年7月下旬至今，受臺風和強降雨的影響，泰國連降暴雨引發(fā)洪水，中部地區(qū)受災尤其嚴重，洪水造成全國數(shù)百萬人受災、400多人死亡，1/3省份被淹，多個工廠停產。2011年8月，“艾琳”登錄美國，造成21人死亡，百萬人失去電力供應，部分地區(qū)遭遇洪水災害，估計損失高達70億美元。
2012年全球因自然災害造成的經濟損失達1600億美元，其中保險損失約為650億美元，僅颶風“桑迪”就造成了大約250億美元的損失。但總體而言，2012年的經濟損失遠遠低于上年。
2013年全球全年總計經濟損失達1250億美元，其中投保資產310億美元，分別低于近10年的平均值1840億美元及560億美元。雖然去年全球共發(fā)生了880多起自然災害，高于近10年的平均值790起，并造成全球兩萬多人死亡，但是死亡人數(shù)與近10年受自然災害致死的平均值106000人相比，已大幅下降。
2014年全年共發(fā)生自然巨災事件980件，致7700人喪生，巨災造成損失1100億美元，總體而言，2014年全球未發(fā)生極端惡劣的自然巨災，損失總額遠低于過去10年總額的平均值。①
科學家們對過去幾十年氣候變化的分析表明：這些變化發(fā)生得比歷史水平要更高，且在不斷加速。地球已進入一個氣候快速變化的階段，它很可能比過去幾千年自然發(fā)生的變化還要快。[2]
2科學技術與全球氣候變暖的關系
全球氣候變暖除了自然的因素之外，人類活動引起溫室氣體濃度增加，引發(fā)的“溫室效應”是主要原因之一。
三種主要的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮，在過去的萬年期間尺度上的變化情況。自人類工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮三種主要的溫室氣體濃度明顯上升，超過了自然界在過去約100萬年以來的最大值，溫室氣體濃度的升高明顯和人類活動特別是化石能源的燃燒所排放的溫室氣體增加有密切的關系。
科學技術是人類達到理想境界的階梯，是創(chuàng)造財富和發(fā)展社會經濟的強大手段?；仡櫲祟惖臍v史，正是科學技術的新突破帶來了一次又一次產業(yè)革命和人類社會的日益繁榮。
科學技術提高勞動者的素質、改善勞動組織的結構，大幅度提高勞動生產率；科學技術提高勞動工具的科技水平和質量，向自動化、智能化發(fā)展，提高工具的產出水平，同時科學技術提高勞動對象的質量和范圍，開拓經濟增長新領域，使廢物、貧礦和信息成為新對象。[3]
科學技術提高對人們日常生活方式產生了重大的改變，由于生活質量的提高，“以車代步”“冬暖夏涼”、信息產業(yè)的發(fā)展、農業(yè)的發(fā)展對能源的需求量更大。
人們在享受科技帶來的巨大好處的同時，也逐漸意識到科學技術的發(fā)展是一把“雙刃劍”。由科學技術發(fā)展推動的西方工業(yè)革命，給全球帶來了巨大的發(fā)展，但與此同時也引起了全球變暖、臭氧層受損、荒漠化加劇、物種滅絕等問題，因此，在利用科學技術造福于社會的同時，一定要慎重地考慮它的負面影響，不能因為過分追求利益而忽視了潛在的巨大危險，應該正確的處理科學技術發(fā)展與全球氣候變化的矛盾。
3科學技術的發(fā)展趨勢
然而無論如何，科學技術是第一生產力?？茖W只有繼續(xù)向前發(fā)展，人類才可能日益進步。如果因為科學的一些負面作用，而放棄對科學的追求，必然會得不償失。
科學技術的不合理應用確實影響生態(tài)失衡，但它不是導致生態(tài)危機的根源。相反，科技落后才是導致生態(tài)問題的內在機制?？萍悸浜螅瑢е侣浜蟮纳a方式、生產技術，使資源過度地消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞?？萍悸浜?，資源能源利用率低，排放的廢棄物多，它是環(huán)境經濟決策失誤的原因之一。[4]只有大力推進節(jié)能減排，新能源和新材料的使用，淘汰落后的高耗能高污染行業(yè)或企業(yè)，才能在兼顧科學技術發(fā)展的同時，維持人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（1）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入。
（2）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業(yè)“十三五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區(qū)。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。
（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。過去十幾年，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很清楚地顯示了這一點：“+”媒體產生網(wǎng)絡媒體，“+”娛樂產生網(wǎng)絡游戲，“+”零售產生電子商務?；ヂ?lián)網(wǎng)讓金融變得更有效率，更好地為實體經濟服務，更符合“普惠金融”的精神。阿里巴巴集團創(chuàng)始人馬云認為，包括批發(fā)業(yè)、廣告業(yè)和新聞業(yè)在內的17種行業(yè)，將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆。[5]
（4）調整能源結構。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。
（5）提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重。大力支持和推進七大新興產業(yè)的發(fā)展，推動新能源汽車、新型環(huán)保材料、新型建筑材料等產業(yè)的發(fā)展。
（6）生態(tài)科技。政府應該在迫在眉睫的生態(tài)科技難題上迅速推進，如綠色國民經濟核算技術系統(tǒng)，如報賬人體健康的防污染防止技術，如大面積生態(tài)退化的修復技術，如區(qū)域污染治理的綜合技術，如生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。[6]
（7）推動現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)技術發(fā)展，實現(xiàn)退耕還林。推動農業(yè)技術的革新，爭取用更少的土地養(yǎng)活更多的人。加大林業(yè)的建設，實現(xiàn)科技造林、護林，實現(xiàn)林業(yè)的科學技術的進步。
總之，減緩氣候變暖的主要目標是減少溫室氣體的排放，而科學技術的主要目標是改進現(xiàn)有的技術，推進新的技術，實現(xiàn)綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的完美結合。摒棄傳統(tǒng)的用高耗能、高排放和高污染作為發(fā)展模式，革新科技發(fā)展新思路。
4結語
全球氣候變暖已經為不爭的事實，科技的發(fā)展在全球大部分國家依然依賴會產生大量溫室氣體的傳統(tǒng)能源（煤、石油、天然氣）的使用，包括設備、騎車所需要的能源，人類生活所需要的能源，而這些傳統(tǒng)能源在燃燒或使用過程中不可避免的會產生大量的二氧化碳等溫室氣體，引發(fā)了溫室效應，增加了地球的負荷，引來了地球對人類社會的報復。
不需要抱怨是科學技術的發(fā)展而導致的目前的現(xiàn)狀，不應該放棄目前的發(fā)展，而是應該進一步的審視目前關于科學技術發(fā)展的態(tài)度，關于科學技術的推廣和合作，合理的調節(jié)利益和可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將科學技術是第一生產力上升到維持可持續(xù)發(fā)展上來。減少溫室氣體的排放，關心新興產業(yè)和農業(yè)、林業(yè)科學技術的發(fā)展，掌握可持續(xù)發(fā)展的科學技術。
參考文獻
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[3] 孫毅霖.現(xiàn)代科學技術革命概論[M].上海：上海交通大學出版社，2009：20-31.
[4] 王華英.科學的生態(tài)價值探析[J].世界科技研究與發(fā)展，2004（1）：79-84.
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引言
20世紀90年代以來，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，特別是強降雨引發(fā)的暴雨洪澇災害。如2008年北海市6月份雨量高達900毫米；2011年10月1日，福成鎮(zhèn)4小時雨量超過400毫米；2012年7月下旬，北海市鐵山港區(qū)一次連續(xù)暴雨過程（4天）雨量超過600毫米；2012年10月29日，北海市區(qū)和銀灘鎮(zhèn)一小時雨量分別是140毫米和150毫米。這些極端強降雨天氣對北海市社會經濟和人民群眾財產安全造成嚴重的影響。因此，為有效的規(guī)避風險，為給北海市經濟可持續(xù)發(fā)展和防災減災決策提供理論支持和科學依據(jù)，開展北海市暴雨洪澇風險評估很有必要，而致災因子危險性分析是暴雨洪澇風險評估的主要部分。
1.暴雨洪澇對北海市影響概況
北海市位于廣西南部，低緯度沿海地區(qū)，南瀕北部灣，屬亞熱帶海洋性季風氣候，主要受中低緯度天氣系統(tǒng)影響，是氣象災害較為頻繁的區(qū)域之一，而暴雨洪澇是北海市最主要的氣象災害之一。北海市平均每年每站發(fā)生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天氣給北海市造成了嚴重的洪澇災害，據(jù)氣象災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不包含臺風暴雨所造成的損失，北海市平均每年因暴雨洪澇造成損失超過億元。
2.數(shù)據(jù)和方法
2.1數(shù)據(jù)來源：
（1）氣象觀測數(shù)據(jù)
氣象資料取自北海市24個自動氣象站逐日降雨量資料，資料時間從2008年1月～2012年7月。
（2）基礎地理信息資料利用ArcGIS9.2對廣西1：25萬地理數(shù)據(jù)中的F4905、F4906、F4909和F4910等四個圖幅所包含的E00資料和dem ASCII資料進行格式轉換和拼接、對矢量數(shù)據(jù)分層、篩選以及裁剪、經、緯度和坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)提取等一系列處理后得到北海市的行政區(qū)劃界數(shù)據(jù)、行政點數(shù)據(jù)、河流、水體數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)格距為100m×100m的廣西DEM、經度、緯度、坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)。
2.2暴雨洪澇災害風險指數(shù)模型構建
自然災害風險的形成過程中，是致災因子危險性（VH）、孕災環(huán)境穩(wěn)定性（VE）、承災體的脆弱性(VS)和防災減災能力（VR）等4個主要因子的綜合作用的結果，其函數(shù)表達式為：。式四個因子當中，致災因子危險性（VH）所占的權重最大。
2.3相關技術方法：
（1）因子規(guī)范化處理方法
氣象災害的孕災環(huán)境敏感性、致災因子危險性、承災體脆弱性、防災減災能力四個評價因子包含若干個指標。由于評價指標體系的參評因子來自不同的方面，各參數(shù)間的量綱不統(tǒng)一。為了消除各指標的量綱和數(shù)量級的差異,需對每一個指標值進行規(guī)范化處理。
敏感性、危險性、易損性三個指標規(guī)范化計算采用公式:
式中Dij 是j 區(qū)第i個指標的規(guī)范化值, Aij是j 區(qū)第i個指標值, mini和maxi 分別是第i個指標值中的最小值和最大值。
（2）加權綜合評價法
暴雨洪澇致災因子危險性指數(shù)的計算采用加權綜合評價法。加權綜合評價法綜合考慮各個具體指標對評價因子的影響程度，是把各個具體指標的作用大小綜合起來,用一個數(shù)量化指標加以集中,計算公式為:
式中 V 是評價因子的值，n 是評價指標個數(shù)，Di 是指標 i的規(guī)范化值，Wi 是指標 i 的權重。權重 Wi 的確定可由各評價指標對所屬評價因子的影響程度重要性，利用層次分析法確定，或根據(jù)專家意見，結合當?shù)貙嶋H情況討論確定。
3.致災因子危險性區(qū)劃
致災因子危險性表示引起暴雨洪澇災害的致災因子強度和概率特征，是暴雨洪澇災害產生的先決條件。
3.1臨界致災雨量的初步確定
暴雨過程降水定義：過程降水量以連續(xù)降水日數(shù)劃分為一個過程，一旦出現(xiàn)無降水則認為該過程結束，并要求該過程中至少一天的降水量達到或超過50毫米，最后將整個過程降水量進行累加。
統(tǒng)計本市年各氣象臺站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨過程降水量。將本市所有臺站的過程降水量作為一個序列，建立不同時間長度的10個降水過程序列。分別計算不同序列的第98百分位數(shù)、第95百分位數(shù)、第90百分位數(shù)、第80百分位數(shù)、第60百分位數(shù)的降水量值，該值即為初步確定的臨界致災雨量。利用不同百分位數(shù)將暴雨強度分為5個等級，具體分級標準為: 60%～80%位數(shù)對應的降水量為1級，80%～90%位數(shù)為對應的降水量為2級，90%～95%位數(shù)對應的降水量為3級，95%～98%位數(shù)對應的降水量為4級，大于等于98位數(shù)對應的降水量為5級。
3.2降水致災因子權重的確定
根據(jù)暴雨強度等級越高,對洪澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災因子權重。暴雨強度5、4、3、2、1級權重分別為5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。
3.3單站降水致災因子危險性指數(shù)
加權綜合評價法計算不同等級降水強度權重與將各站的不同等級降水強度發(fā)生的頻次歸一化后的乘積之和。
3.4致災因子危險性區(qū)劃
將各站的危險性指數(shù)作為本市分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖的致災因子影響度屬性的屬性值賦給該圖，然后將該圖柵格化，利用GIS中自然斷點分級法將致災因子危險性指數(shù)按5個等級分區(qū)劃分（高危險區(qū)、次高危險區(qū)、中等危險區(qū)、次低危險區(qū)、低危險區(qū)），繪制致災因子危險性指數(shù)區(qū)劃圖（圖1）。由圖可見，北海市暴雨洪澇危險性大致呈現(xiàn)東北高西南低的分布態(tài)勢，說明北海市東北部發(fā)生暴雨的強度和頻度要明顯強于西南部。致災因子高危險區(qū)主要位于合浦縣東到東北部，從白沙鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)到閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)一帶，低危險區(qū)位于北海市西南端。
圖1 北海市暴雨洪澇災害致災因子危險性區(qū)劃圖
4.結論與討論
4.1一直以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的氣象資料、災情資料和社會經濟數(shù)據(jù)十分匱乏，自然災害風險評估工作只能以縣為分析單元。本文采用中尺度自動氣象站資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟數(shù)據(jù)進行風險評估分析，基于地理信息化（GIS）技術，應用自然災害風險指數(shù)法、加權綜合平均法，大大提高了評估科學性和精細化程度。
4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的區(qū)域自動站氣象歷史資料,存在資料長度較短的問題。如果能結合水文、海洋以及能源等部門的氣象資料則評估效果更可靠。
4.3采用逐日降雨量做暴雨洪澇、臺風等災害風險評估，很多時候對暴雨強度的反映不夠準確，假如使用逐小時降雨量做暴雨洪澇的危險性因子分析不但可以增加資料樣本數(shù)，還能提高分析精度。
4.4應用專家打分法、災情驗證法及查找文獻等方法選取評估因子、確定各因子權重系數(shù)，還是具有一定的主觀性。
參考文獻：
章國材.氣象災害風險評估與區(qū)劃方法.氣象出版社，2010.1
暴雨洪澇災害風險區(qū)劃技術規(guī)范（氣減函〔2009〕24號文附件）
不同的突發(fā)自然災害帶來的災難各不相同，但都會造成人員傷亡、財產經濟損失或者環(huán)境破壞等現(xiàn)實的危害。以報道災難性事件為主要特征的災難性新聞，因其具有突然性、震撼性、負向性和社會性而備受社會各界關注①。在突發(fā)自然災害新聞報道的內容中，政府對災害的發(fā)生概率、范圍、危害程度等情況的認知對公眾而言具有權威性和可靠性，政府所做出的救災行為也是大眾關注的重點，因此這兩種內容在新聞報道中占有很大的比例。對突發(fā)事件新聞而言，網(wǎng)絡新聞報道因其具有快速、多面化、多渠道、多媒體、互動等特點，在災難性事件報道中具有比傳統(tǒng)媒體更大的優(yōu)勢。因此本文以網(wǎng)絡新聞為主要信息來源，整理出三個案例，對比分析政府對突發(fā)自然災害的危機認知與應對行為。
案例介紹
在2005年制定的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定，自然災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。本文選取了三個自然災害案例：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)、2008年汶川地震唐家山堰塞湖、2008年初南方十幾個省市大范圍雪災，這三個案例發(fā)生年份相近，持續(xù)時間相似，具有較高的可比性，在危機類型和危害程度方面也有較強的代表性。在案例所涉及的事實方面，主要來自網(wǎng)絡媒體的新聞報道，經過總結和整理，按照《國家自然災害救助應急預案》對災害應對活動的劃分，案例分為這幾個方面：
【案例1】：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)
1、應急準備
物質準備：修筑堤壩，設置蓄洪區(qū)，準備完善
防災宣傳：對洪水災害有長期的宣傳，公眾對危機各方面情況了解較多
2、預警預報與信息管理
監(jiān)測：通過各級站點，利用衛(wèi)星云圖、天氣雷達信息等最新接收及處理技術，及時獲取足量、準確的信息。
預警：嚴密監(jiān)測發(fā)展情況，在第一時間上報情況，引起高度重視。
事前研究：對蒙洼蓄洪區(qū)有充分的針對性研究，形成結論：國務院批復的《淮河防御洪水方案》中規(guī)定，當王家壩達到29.3米分洪水位，且水位持續(xù)上漲，根據(jù)水雨情和工程情況，適時啟用蒙洼蓄洪區(qū)。
3、應急響應
響應啟動：淮河流域6月29日開始出現(xiàn)強降水，國家防總7月3日啟動IV級響應；7月5日啟動III級響應；7月9日啟動II級響應，7月10日啟動最高級I級響應。
應急處置：專家會商得出精確結論，一次性正確決策，7月10日11時05分國家防總副總指揮、水利部部長陳雷宣布蒙洼分洪調度命令。②
救援與執(zhí)行：國家防汛抗旱總指揮部負責指揮，受災時通訊聯(lián)絡保持暢通，鄉(xiāng)村組織健全，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織災民有序撤離。
慰問災民：7月13日，國務院總理前去蒙洼蓄洪區(qū)慰問群眾。③
【案例2】：2008年汶川地震唐家山堰塞湖
1、應急準備
物質準備：幾乎沒有
防災宣傳：公眾事前對堰塞湖幾乎沒有任何了解
2、預警預報與信息管理
監(jiān)測：自然情況惡劣，基礎設施損壞嚴重，無法在第一時間獲得現(xiàn)場的第一手資料，難以實時監(jiān)測情況的變化。
預警：中國科學院對地觀測中心的科研人員，發(fā)現(xiàn)了唐家山堰塞湖，立即上報，得到重視④。
事前研究：僅對堰塞湖形成過程、解決辦法及其危害有一般性認識，并無針對此地的解決方案。
3、應急響應
響應啟動：我國首次啟動國家I級救災應急響應。
應急處置：專家討論得出一次結論并實施工程后，并沒有達到預期效果，進行二次修正決策。
救援與執(zhí)行：國務院抗震救災總指揮部負責指揮，受災時通訊不暢難以獲得及時的信息，撤離時部分公眾有急躁情緒，有較高權威性的綿陽市委書記親自進行安撫。
慰問災民：6月5日，國務院總理實地考察、研究堰塞湖漲水及工程排險辦法⑤。
【案例3】：2008年初南方十幾個省市大范圍雪災
1、應急準備
物質準備：缺少必要物質準備，融雪劑和化雪用的工業(yè)用鹽儲備不足⑥。
防災宣傳：南方地區(qū)政府和公眾對雪災的危機意識、救災知識、自救方式、營救能力等方面十分薄弱。
2、預警預報與信息管理
監(jiān)測：氣象預測系統(tǒng)只能準確預測未來一周內的天氣狀況，未能預測到雪災持續(xù)時間長達1個月之久。
預警：雪災預報未能引起各方的高度警惕，對天氣預報缺乏危機敏感度,預警機制啟動相對遲緩。
事前研究：中國南部地區(qū)發(fā)生雪災的次數(shù)較少，相關研究不受重視，但也有寶雞秦嶺山區(qū)利用現(xiàn)代科學技術提高抗擊冰雪災害能力的成功案例⑦。
3、應急響應
響應啟動：1月12日降雪開始；安徽省1月22日啟動省級IV級救災應急響應；1月26日啟動省級III級方案；1月27日啟動國家級四級救災應急響應；1月28日啟動省級II級響應；1月29日夜啟動國家級II級響應。
應急處置：救災整體工作積極有效，但仍有決策不統(tǒng)一，如臨近省份調度不周導致京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路嚴重大堵車的情況⑧。
救援與執(zhí)行：國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心負責指揮，但交通嚴重受阻，救災行動計劃實施困難，缺乏專業(yè)大型抗冰除冰機械，人工作業(yè)效率低。
慰問災民：國務院總理去長沙、廣州等地視察，親臨火車站考察工作⑨。
案例分析
1、事前準備
案例1中具有充分的事前準備，使政府在災害到來的時候，可以使用有效的資源，從容應對，在很短的時間內做出正確決策，對危機進行處置，盡量減少危機造成的人民生命、財產損失，將危機造成的損失最小化。
案例2中堰塞湖災害以往發(fā)生的次數(shù)很少，影響也較小，所以幾乎沒有任何物質的準備，當危機發(fā)生時，只有在發(fā)生災害的第一時間組織起對堰塞湖有著一定的研究有關專家，并且調派各行動部隊，提高反應速度。
案例3則由于存在思想上的不重視，導致原本有條件可以進行的物質準備卻做得不充分，并且沒有將已有的抗災技術推廣開來，導致應對災害局面時的被動。
2、危機認知
案例1中的淮河流域洪水災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責。在過去的時間里，淮河流域不同程度的洪水災害發(fā)生次數(shù)較為頻繁，政府在災害應急救援中積累了具有針對性的較為豐富的經驗，依據(jù)對災害發(fā)展情況的準確監(jiān)測和預測，及時并不斷提升與事實相符合的救災響應等級，對危機危害程度認識準確，其認知危害程度等于實際危害程度。
案例2中的汶川地震的危害程度巨大，由國務院抗震救災總指揮部負責。在過去的時間里，四川地區(qū)發(fā)生如此劇烈地震的次數(shù)極少，但在此次應急救災中政府的認知危害程度正確、及時，在第一時間啟動國家I級救災應急響應，這也是我國最高級的響應等級，其認知危害程度等于實際危害程度。
案例3的中國南方各省份雪災，是由民政部減災委員會統(tǒng)一負責。由于事先預測災害危害程度不足，在災害發(fā)生初期，僅啟動了國家級IV級救災應急響應，并且啟動不夠及時，距離災害萌芽階段即降雪開始已有15天，比省級IV級別的救災應急響應啟動也晚了5天，其在危機應對時，認知危害程度小于實際危害程度。當雪災進一步發(fā)展，更多的次生災害顯現(xiàn)出來之后，才認識到正確的災害危害程度，將國家救災應急響應等級從IV級提升到II級，這種跳躍性的提升，雖然在一定程度上彌補了對災害危害程度的認識不足，但災害的危害已經形成，為之后的救災工作造成了更多的困難。
3、信息獲取與傳播
在案例1中，由于事先準備較為充分，可以采用各種先進的技術手段將收集來的較為全面的數(shù)據(jù)進行匯集、處理、分析，形成有利于決策的信息，并且通過完善的組織結構，將信息在最短時間內傳遞給需要的專家或者決策者，將專家會商意見及時提交給決策者。同時，由于在危機前對公眾進行了行之有效的防災知識宣傳，且大眾傳播渠道與受災群眾中的人際傳播渠道都保持完整，功能健全，可以很好的將危機信息傳播給公眾，公眾的恐慌程度很低。
而案例2中，在基礎設施全部被破壞的情況下，很難足量、準確、及時的獲取到決策所需的信息，因此需要在決策時留出存在一定變數(shù)的可能，根據(jù)危機發(fā)展情況具體分析當前情勢。將災情的客觀情況以及自救知識等傳遞給受災公眾，可以有助于形成正確的危機狀態(tài)認知，而在通訊設施也被破壞的情況下，將危機信息傳遞給受災群眾則需要克服更大的困難。
在案例3中，災害的嚴重程度和廣度要求政府進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)危機應對，由于很多信息是人工進行收集整理，非常容易出現(xiàn)隱瞞信息現(xiàn)象。而信息在跨省之前共享不暢造成的大堵車，說明我國在統(tǒng)籌協(xié)調避險抗災方面還需進一步加強，以保證信息的公開、透明和全面。
4、決策與執(zhí)行
在案例1中的決策為程序性決策，即決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考，但決定使用蓄洪區(qū)會損失該地方區(qū)域的利益，此時決策者必須能夠顧全大局，做出正確的決策，此時由國家防總副總指揮、水利部部長宣布開啟閘門，正是因為政府對危機狀態(tài)的認知以及決策者的專業(yè)性和權威性都會影響到公眾對決策的理解和信服程度，進而影響決策的執(zhí)行。
在案例2中的決策為非程序性決策，需要根據(jù)事實情況，考慮眾多變化的因素，不斷調整決策，這其中可能出現(xiàn)錯誤與反復，這就要求危機應對組織具有更強的溝通、協(xié)調、執(zhí)行能力和面對公眾良好的危機傳播能力。因此撤離綿陽市人民群眾的決策需要具有較高權威性的綿陽市委書記宣布，并對受災群眾進行安撫。
在案例3中，各地區(qū)決策的不統(tǒng)一給救災工作造成了很大的困難。只有同時具有正確的危機認知和物質基礎的保障，才能使正確的決策得以有力的執(zhí)行。國務院總理親臨現(xiàn)場起到三重作用：（1）親臨一線、靠前指揮的決策者；（2）促進各部門之間合作的協(xié)調者；（3）激發(fā)公眾的勇氣和信心的鼓舞者。
結語
結合以上案例的分析可以看出，在網(wǎng)絡新聞報道中，政府對突發(fā)自然災害的危機認知非常重要，只有正確的危機認知才能做出正確的應對行為。對于突發(fā)型災難，如案例2，在很短的時間內形成的災害，較為容易引起政府的重視，正確認知到其危害程度；而對于積累型災難，如案例1和案例3，在事發(fā)初期并沒有危險，而隨著雨量或雪量等的積累危險性不斷增加，災難在無聲無息中慢慢形成，則更需要對危機狀態(tài)形成正確的認知，錯誤的危機認知可能會導致兩種后果：如案例3中忽視危機的嚴重性，準備不足，應對不力造成更大的危害；而將危機的危害程度過于擴大化，則會浪費資源且有可能造成不必要的恐慌，在真正的危機到來時不能快速靈敏地做出反應。■
參考文獻
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水文監(jiān)測有傳統(tǒng)性、隨機性、及時性以及標準性4個主要特征。傳統(tǒng)性就是指對水資源進行長期的監(jiān)測和記錄；隨機性是指在進行水文監(jiān)測的過程中具有很多不確定性的因素，主要有兩方面：①水質的變化存在突發(fā)性；②旱澇自然災害發(fā)生的地點也不確定；水文監(jiān)測的及時性是指通過水文監(jiān)測可以對洪水、泥石流等自然災害發(fā)生的概率進行預測，以提高應對自然災害的防范措施；而標準性是指水文監(jiān)測要嚴格按照國家及地方政府出臺的相關政策法規(guī)進行科學系統(tǒng)的檢測。
2目前水資源監(jiān)測的現(xiàn)狀及主要問題
2.1新技術形勢下檢測資料整合存在的問題
隨著互聯(lián)網(wǎng)應用技術的普及和推廣，現(xiàn)在的水文監(jiān)測資料都是由計算機進行整理分析，而原始的水文監(jiān)測資料也是由計算機進行檢查核對。在這過程中，由于缺乏專業(yè)人員的過目把關，在遇到一些新老數(shù)據(jù)進行對比分析的時候，容易產生差異，電腦在對新老數(shù)據(jù)分析對比后，結論不夠準確，可信度不高。再有就是在對水文水資源進行實時監(jiān)測的過程中，計算機沒有辦法將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)進行實時處理，出現(xiàn)問題后依舊需要水文技術人員進行問題的排查和解決，耗費大量的工作時間與精力，降低了水文工作人員的工作效率。
2.2水文要素受人類活動的影響
雖然水利設施對預防洪水災害具有重要的意義，但是未經慎重考量的施工對正常監(jiān)測水文水系統(tǒng)監(jiān)測影響較大，增加了實地水資源監(jiān)測的難度，無法精準地掌握河道信息，對洪期規(guī)律的判斷也會存在較大的誤差，當洪水來臨時難以預測，極易出現(xiàn)堤壩被沖毀的情況。有的城市為了打造生態(tài)區(qū)，盲目修建攔河樞紐和水土保持工程，過度開采地下水，表面上看實現(xiàn)了城市環(huán)境美化的效果，但卻擾亂水位、流量、流速的判斷準確性，破壞水文要素的歷史規(guī)律，干擾因素不斷增多，出現(xiàn)很多不可控的變量，水文站難以精確、真實地把控水文資料信息，在數(shù)據(jù)分析中導致嚴重的錯誤，影響后期工作的質量。河道引水、沙灘開發(fā)、跨流域調水等人為活動給水文監(jiān)測帶來很多不確定因素，使得最終數(shù)據(jù)信息存在誤差。
2.3水文監(jiān)測設施建設不完善
水文數(shù)據(jù)的精準性必須依靠完善的監(jiān)測技術設備，而如今水文監(jiān)測相關的技術設備并不完善，并在一定程度上滯后，這就造成了對水文檢測的信息處理不夠及時，水量監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)地觀察獲取的信息存在差異，使水文監(jiān)測的數(shù)據(jù)可信度不高，水文監(jiān)測設備難以發(fā)揮真正的效果，使得水文工作人員的工作效率低下，由于水文水資源的新設備更新需要上報政府進行審批撥款，必須經過層層的上報，才能夠將新設備引進，雖然新的設備設施可以給水文站水資源監(jiān)測的工作帶來很大的幫助，但是卻需要時間、物力、人力、財力以及領導的支持，而且這些先進設備對原有的水文監(jiān)測人員也是一個難題挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的一些監(jiān)測人員不具備相應的專業(yè)知識，導致有新設備，沒人會用的現(xiàn)象，這同樣也影響到了水文水資源的正常監(jiān)測工作。就現(xiàn)狀來看設施建設方面存在的這些問題都需要盡快解決。
2.4水文監(jiān)測人員專業(yè)能力不夠
水文監(jiān)測人員目前還不完全具備相關的專業(yè)技能與服務意識，由于水文監(jiān)測工作相對工作環(huán)境不確定，社會認知度不夠高，沒有得到應有的重視，使得水文監(jiān)測人員缺少為民服務的情懷與積極工作的熱情，還有就是隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的推廣與使用，相關工作人員沒有得到相應的專業(yè)系統(tǒng)的培訓，導致監(jiān)測人員不會操作一些高端的設備，因此無法對設備進行有效的使用，根本上降低了設備的使用率，使得工作效率低下，無法達到預期效果。
3對于相關問題的優(yōu)化建議
3.1對水文監(jiān)測資料進行嚴格的整理核對
在用計算機進行相關資料的匯總統(tǒng)計時，計算機帶來的方便快捷不應該成為工作偷懶的借口，更不能成為數(shù)據(jù)測算的隱患，因此在通過計算機對水文監(jiān)測資料進行統(tǒng)計測算時，更要對實時的數(shù)據(jù)進行核對，參照以往的數(shù)據(jù)進行對比，確保相關資料的準確性，以此來提高計算機測算數(shù)據(jù)的可信度與質量水平。在日常的監(jiān)測過程中，要將日常的監(jiān)測資料和以往資料進行分析，充分對比，避免重復勞動。對于水文站點的單值化、水位流量關系進行數(shù)據(jù)分析時，要用好先進的技術手段，減少檢測人員的工作量，提高水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作準確性。要在現(xiàn)有資料的基礎上進行數(shù)據(jù)整合，更新完善資料的豐富程度。
3.2改變水文監(jiān)測的工作方式
面對人類的生產建設對水文監(jiān)測造成的不利影響，建設部門要有相應的整改措施，政府要有限度地進行跨流域調水工作，要把控河道引流與填湖造陸等工程項目，將人為因素對水資源監(jiān)測的影響降到最低。水文水資源監(jiān)測人員要根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境的各種因素，改變自己傳統(tǒng)老套的工作方式，不能僅局限于設備設施對水文的監(jiān)測，要掌握所管流域內水文的第一手信息，正在進行生產建設的流域要做好工程施工前和施工后流域內水文的監(jiān)測，通過施工前后的數(shù)據(jù)對比，進一步掌握流域內水文的規(guī)律[3]。要通過全方位的數(shù)據(jù)分析與對比，總結出更加準確的監(jiān)測資料，要改變工作思想和態(tài)度，突破原有的固化工作方式，加大水文巡查的頻率，增加水文資料的對比力度，使水文監(jiān)測工作的質量與效率更上一層樓。
3.3完善水文監(jiān)測的設備設施
完善健全的技術設備是確保水文監(jiān)測數(shù)據(jù)高效準確的前提條件，是水文監(jiān)測工作穩(wěn)步向前發(fā)展的內在發(fā)動機。所以要加強資金支持力度，引進先進的監(jiān)測儀器設備，同時要加強相關人員的技能培訓，提高作業(yè)效率，提升對水環(huán)境監(jiān)測的能力，逐步實現(xiàn)對水資源的實時動態(tài)監(jiān)測[4]。同時要豐富水文水資源的監(jiān)測方法，例如在偏遠地區(qū)結合“站隊結合”的工作方式，對于大江大河采取長期駐守觀測的方式等，以提高水文監(jiān)測的精度，使水文水資源的發(fā)展?jié)M足我國可持續(xù)發(fā)展的經濟需要。
3.4加強水文監(jiān)測人員的專業(yè)培養(yǎng)
農業(yè)保險屬于財產保險的范疇，但又有區(qū)別于其他財產保險的顯著特點。目前我國農業(yè)保險正處于新一輪的試驗階段，深入研究農業(yè)保險的特殊性，對于加快我國農業(yè)保險發(fā)展、建立政策性農業(yè)保險制度具有重要的理論與實踐意義。
一、保險標的的特殊性
農業(yè)保險的保險標的大多是有生命的植物或動物，受生物學特性的強烈制約，具有以下不同于一般財產保險的非生命標的的特點：
一是保險價值難以確定。一般財產保險的標的是無生命物，保險價值相對穩(wěn)定，容易確定；農業(yè)保險的標的在保險期間一般都處在生長期，其價值始終處于變化中，只有當它成熟或收獲時才能最終確定，在此之前，保險標的處于價值的孕育階段，不具備獨立的價值形態(tài)，因此，投保時的保險價值難以確定。實務中，農業(yè)保險的保險金額多采用變動保額，而一般財產保險的保險金額是固定的。
二是具有明顯的生命周期及生長規(guī)律，保險期限需要細致而又嚴格地按照農作物生長期特性來確定，長則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財產保險的保險期限一般為一年。
三是在一定的生長期內受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農業(yè)保險的定損變得更為復雜，定損時間與方法都與一般財產保險不同，尤其是農作物保險，往往需要收獲時二次定損。
四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費率標準和賠償標準，增加了農業(yè)保險經營難度；普通財產保險的費率標準和賠償標準相對容易確定。
五是受自然再生產過程的約束，對市場信息反應滯后，市場風險高，農業(yè)保險的承保、理賠等必須考慮這些因素；普通財產保險則相對簡單。
六是農產品的鮮活性特點使農業(yè)保險的受損現(xiàn)場容易滅失，對農業(yè)保險查勘時機和索賠時效產生約束，如果被保險人在出險后不及時報案，則會失去查勘定損的機會。這也是農業(yè)保險更容易引發(fā)道德風險的重要原因。因此，農業(yè)保險合同對理賠時效的約定比普通財產保險嚴格得多。
二、農業(yè)風險的特殊性
農業(yè)的主要活動是在露天下進行的，農業(yè)所面臨的風險主要是自然風險，農業(yè)風險的特殊性主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是可保性差?？杀ｏL險的條件是：大量的獨立的同質風險；損失是意外的、偶然的、不可控的；風險損失必須是可以測量的、確定的；發(fā)生巨災損失的概率非常小。一般財產保險的風險大都符合這些條件，而農業(yè)風險與可保條件多有不符。首先，農業(yè)風險具有很強的相關性。農業(yè)風險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災、旱災、雹災、蟲災等，在災害事故及災害損失中常常表現(xiàn)為高度的時間與空間的相關性。其次，由于農業(yè)災害的覆蓋面廣、影響面大，農業(yè)風險所造成的經濟損失往往難以度量。再次，農業(yè)風險發(fā)生巨災損失的概率相對較大。我國幾乎每年必發(fā)的洪水災害都造成高達幾百億元的直接經濟損失，相對于保險基金來說都屬于巨災損失。
二是風險單位大。風險單位是指發(fā)生一次災害事故可能造成保險標的的損失范圍。對于普通財產保險，一個保險單位通常就是一個風險單位，只要承保標的充分多，就能在空間上有效分散風險。在農業(yè)保險中，一個風險單位往往包含成千上萬個保險單位，風險單位巨大。一旦災害發(fā)生，同一風險單位下的保險單位同時受損，使農業(yè)風險難以在空間上有效分散，保險賴以存在的風險分散機制難以發(fā)揮作用。
三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農業(yè)風險所特有的。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，自然災害種類繁多，發(fā)生頻率、強度各異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。首先是風險種類分布的區(qū)域性，即不同地區(qū)存在著不同的災害種類，如我國南方地區(qū)水災較為頻繁，北方地區(qū)則旱災較為嚴重，而臺風主要侵害沿海地區(qū)等等；其次是同一生產對象的災害種類和受損程度的地區(qū)差異性，即由于地理、氣候、品種不同，同一生產對象在不同地區(qū)有不同類型的災害，而且對同一災害的抵抗能力不同，如同樣是水稻，在我國南方和北方就有著不同的自然災害，而且即使是遭受同樣災害，南方、北方不同水稻品種的抗御能力也不同。農業(yè)風險的區(qū)域性使得農業(yè)保險經營必須進行風險區(qū)劃與費率分區(qū)，這是一項科技含量高、成本高的工作，大大增加了農業(yè)保險經營的難度和成本。
四是更為嚴重的逆選擇與道德風險。保險業(yè)務中普遍存在逆選擇與道德風險。但是，由于農業(yè)保險的標的大都是有生命的動植物，其生長、飼養(yǎng)都離不開人的行為作用，農民購買了保險之后，難免通過其行為增加預期索賠；又由于農村廣闊，業(yè)務分散，交通不便，管理難度大，有效監(jiān)管成本高。因此，農業(yè)保險業(yè)務中存在更為嚴重的逆選擇和道德風險。
農業(yè)風險的特殊性，造成農業(yè)保險經營極不穩(wěn)定，經營難度大，賠付率高。根據(jù)中國保監(jiān)會公布的有關資料，從1985年到2004年的20年里，我國農業(yè)保險業(yè)務除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達120%。
三、農業(yè)保險商品的特殊性
商品按市場性質可以區(qū)分為公共物品與私人物品，一般財產保險商品屬于私人物品，而農業(yè)保險商品既不是完全意義上的私人物品，也不是典型的公共物品，而是介于私人物品和公共物品之間的一種準公共物品。農業(yè)保險的準公共物品性主要表現(xiàn)在：
1.農業(yè)保險雖然在直接消費上具有排他性的主要特征，即購買了保險的農戶在保險責任范圍內能得到直接的經濟補償，沒有購買保險的農戶不能得到相應的補償，但在其整個消費過程中即保險經營的一定環(huán)節(jié)上并不具有排他性。例如，防災防損是農業(yè)保險經營的重要環(huán)節(jié)，是減少風險損失、降低保險經營成本的主要措施，但在實施防災防損措施時，不買保險的農產常?？梢源睢氨丬嚒?。
2.農業(yè)保險的主要商品不具有競爭性。一方面，農業(yè)保險的高風險與高成本決定了農業(yè)保險的高費率；另一方面，農業(yè)本身的預期收益不高，農民可任意支配的收入很低，支付能力非常有限。因此，在市場條件下，難以形成有效供給和有效需求。我國自1982年恢復開辦農業(yè)保險以來，除了新近成立的幾家農業(yè)保險公司以外，一直只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產保險公司承辦農業(yè)保險，業(yè)務日趨萎縮。
1.水土流失成因
影響土壤侵蝕的因素錯綜復雜,既有自然因素,又有人為因素,是自然環(huán)境諸因素相互作用和相互制約的結果。人類不合理的社會經濟活動則起著“決定性”的作用,是加劇土壤侵蝕的主要因素。
1.1自然因素
影響水土流失的主要自然因素是降水、地形、地質、土壤類型和植被等,其中地形、地質、土壤類型和植被等方面是潛在因素,而降水是主要動力因素。
1.2人為因素
自然因素是水土流失發(fā)生的潛在因素,而不合理的人為活動則是產生水土流失的主導因素。人為破壞植被、陡坡開荒、開山采礦和基礎設施建設等破壞水土資源的行為,都是造成水土流失的主要因素。而且呈現(xiàn)出隨著人口不斷增強的趨勢。長期以來,人為違背自然規(guī)律的不合理活動是誘發(fā)和加速水土流失的主要因素。主要表現(xiàn)在人口增長過快及人為破壞,形成了兩個難以逆轉的惡性循環(huán)。一是“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。人口增長快,環(huán)境人口容量嚴重超載,不斷破壞植被開墾荒地,過度利用自然資源,導致土地利用結構不合理,耕地(主要是坡耕地)比例過大,農業(yè)經營粗放,生產水平很低,天然草場超載放牧,退化嚴重,不能發(fā)揮生態(tài)防護效益,造成水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境惡化。二是“越窮積累越少,積累越少越窮”的惡性循環(huán)。另外,濫挖、濫伐等人為破壞活動和近年來生產建設項目不注意水土資源、自然植被和水土保持設施保護,人為造成新增水土流失。
2.水土流失危害
水土資源是人類生存最基本的條件,而嚴重的水土導致自然生態(tài)平衡失調,生態(tài)環(huán)境逆向演替,土壤肥力衰退,自然災害頻發(fā),農林牧業(yè)產量降低。水土流失不僅成為制約當?shù)亟洕掷m(xù)發(fā)展的主要原因,而且還嚴重威脅人類正常的生產生活,妨礙社會的進步,對社會主義新農村的建設產生極大的負面影響。
嚴重的水土流失導致耕地減少,土地退化,沙塵暴頻繁發(fā)生,泥沙淤積,影響水資源的有效利用,加劇洪澇災害,惡化生態(tài)環(huán)境,是造成山區(qū)區(qū)域經濟落后、人民生活貧困的主要原因,也是制約我區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2.1水土資源損失嚴重
作為人類生存基本條件的水土資源的嚴重流失,使當?shù)赜邢薜乃Y源不能合理利用,加劇干旱程度;地表活土流失導致土地貧瘠,生產力嚴重下降,造成溝頭延伸和溝岸擴張,溝壑面積擴大。嚴重的水土流失制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,加劇了當?shù)厝罕姷呢毨С潭取?/p>
2.2加劇自然災害的發(fā)生
由于植被破壞、徑流改變,土壤乃至地質結構受到影響,一遇暴雨,極易形成山體滑坡和泥石流,造成山洪災害。滑坡、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設施外,也將破壞農田、水塘、水凼、水庫等水利設施,嚴重的還會影響航運,使河道斷流。
2.3淤塞河流、淤積水庫等溝道工程
大量泥沙淤積下游河道水庫,縮短水庫使用壽命,嚴重影響行洪調洪、蓄水灌溉等綜合效益的發(fā)揮,對工程安全構成了威脅。水庫由于淤積防洪能力降低成為病險水庫,保灌面積不到設計灌溉面積的1/3,有些水庫已完全喪失了蓄水灌溉能力,只能采取“空庫迎汛”的運行方式,造成汛期有水不敢蓄,汛后想蓄又無水的狀況。
3.水土流失綜合防治
3.1預防措施
預防措施分為三項措施。一是宣傳措施,通過大力宣傳水土保持法律法規(guī),不斷提高社會各界水土保持法律意識;二是政策措施,針對當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設存在的突出矛盾,根據(jù)水土保持法律法規(guī),制定地方配套規(guī)范性文件;三是監(jiān)管措施,建立一支高素質的監(jiān)督執(zhí)法隊伍,加大監(jiān)督檢查力度,嚴格落實開發(fā)建設項目水土保持方案三同時制度,及時治理人為因素造成新的水土流失。
3.2管護措施
管護措施其內容包括管理措施和看護措施,管理措施是為了調動全社會治理小流域的積極性,提高治理效果和水平所采取的項目管理措施;看護措施主要是為維護和保護治理成果而采取的措施,分為自管、專管、監(jiān)管措施。對屬于個人所有或承包的區(qū)域內的水土保持設施,主要以自管為主,村集體所有水保設施,主要以村級管護員專管為主,對國有水保公共設施主要以職能部門監(jiān)管為主。
3.3群眾參與,部門協(xié)作和資源整合
要鼓勵流域群眾參與,發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用,使水土保持科學技術能夠和當?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。各縣(級)政府對流域綜合治理要高度重視,一個流域或者社區(qū)的經濟社會發(fā)展,實現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理,就必須建立相應的多部門協(xié)作機制。培養(yǎng)和提高當?shù)厝罕姷募夹g能力和管理能力,有效地保護和鞏固水土保持項目的成果,在實現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下,實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。
3.4植物措施
植物防護措施配置上要求土地整治與造林種草措施相結合,對樹種選擇要適地適樹,并結合生活及美化要求。在具體布設上,注意喬、灌、草的合理搭配,綠化和美化的有機結合,實行近灌遠喬,形成綜合性保水保土的防護體系。造林樹種的選擇:根據(jù)所在地區(qū)的氣候、土壤立地條件選擇樹木花草種類。
(1)“二退二還”:①退大坡度耕地為林地;②在低山丘陵的耕地基本上都是毀林開發(fā)的;破壞了生態(tài)環(huán)境,加劇了水土流失;對此在短期內必須采取“二退二還”的退耕還林治理對策。
(2)“二防二治”。對已發(fā)生庫淤、湖淤的水庫、湖泊采取清淤、治污,并在庫區(qū)、湖區(qū)周圍營造水源涵養(yǎng)林,由此達到防淤、防污的目的。
(3)生物措施。進行農田防護林、護溝林及封禁治理,行成生態(tài)自我修復,使活立木蓄積量≥400m3/km2,提高森林涵養(yǎng)水源調節(jié)小氣候的能力。
3.5工程措施
3.5.1分級截流泄洪
在山丘自然林與耕地交界處,即坡崗地上部建截流溝,截住山水,防止山水沖刷耕地;在崗坡地中部和崗坡地下部,也都分別開挖截流溝,中部截流溝防止坡面水土流失,坡下建截流溝,既防止坡面水土流失又防止洪水倒灌。
3.5.2小塘壩工程
在山與山之間的溝谷里,修建小塘壩蓄積地表水,既可以蓄洪調洪,有效地防止水土流失,又可以綜合利用水資源發(fā)展灌溉農業(yè)。
4.結語
水土保持工在當代利在千秋,只有搞好水土保持,把預防、治理和生態(tài)自我修復有機的結合在一起,才能減輕水、旱、風、沙災害,保持生物群落所依賴的水資源和土地資源的永續(xù)利用,促使整個生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道,使人類賴以生存的環(huán)境呈現(xiàn)一片藍天、綠地和碧水,進而夯實經濟社會快速、健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎。
地質災害給人類的生命財產帶來的損失是十分巨大的。風險評估和風險管理的概念雖然早已被提出，但是在近年來才被運用于地質災害的評價和治理工作中。由于認知和管理水平有限，目前在面對地質災害時，只有通過調用有限的資源和采取有限的措施來應對。地質災害的發(fā)生具有很大的不確定性，然而，我們對于這種不確定性的認知能力還十分不足，因此，分析地質災害的評價現(xiàn)狀，改進評價機制，對于地質災害的防治具有重大意義。
1.概念及特性
1.1 地質災害風險定義及其主要特征
由于側重點不同，地質災害風險的概念也不相同。比較普遍被接受的地質災害風險的定義為：地質災害活動及其對人類造成破壞損失的可能性。這個定義反映出地質災害發(fā)生的幾率和造成的損失大小。地質災害按照其活動特點可以分為兩大類，即突發(fā)性地質災害和緩發(fā)性地質災害。地質災害風險是對地質災害的特征表述和量度。地質災害的風險包括以下幾方面：
（1）普遍性
地質災害是一種普遍現(xiàn)象，它是地質活動與人類社會經濟活動相互作用的結果。在地球形態(tài)不斷變化和地質活動不斷進行的過程中，人類社會的社會活動和經濟活動也在不斷的豐富和發(fā)展，因此，地質災害將不斷的發(fā)生。
（2）不確定性
地質災害的形成受到地質條件和社會因素的影響，其雖然是一種普遍現(xiàn)象，但是發(fā)生的時間和地點卻是隨機的，并且所發(fā)生地質災害的種類、強度、造成的損失大小是不確定的。
1.2 地質災害風險的基本構成
地質災害的風險程度主要由危險性和易損性兩個要素決定。
（1）危險性要素
地質災害活動的動力條件主要受到地質條件、地貌條件、氣象條件、人為地質活動等幾方面的影響。一般而言，動力條件越充分，地質災害活動越強烈，其造成的損失也會越大，災害風險越高。
（2）易損性要素
易損性是指地質災害發(fā)生的地區(qū)，生命財產和各項經濟活動對于地質災害的抵御能力和可恢復能力。易損性受到人口密度、人居環(huán)境、財產類型、財產密度、資源種類、環(huán)境脆性等幾方面的影響，一般而言，當災害發(fā)生地區(qū)人口和財產密度越高、環(huán)境脆性越大、人居環(huán)境和資源環(huán)境對于災害的抵御能力越弱，則地質災害的風險程度越高、造成的損失越大。
1.3 風險評價的概念
風險評價是對災害、損害等不期望事件發(fā)生的幾率和可能造成的損失的大小進行描述和定量的系統(tǒng)工程。地質災害風險評價是指地質災害發(fā)生的幾率以及對人類社會產生危害的程度進行描述的系統(tǒng)過程。風險評價可以進行風險界定和排序，為風險治理工作提供基礎工作。風險管理是指在風險評價工作的基礎上，對風險采取降低或規(guī)避等措施的風險管理過程。
1.4 地質災害風險評價類型
地質災害風險評價根據(jù)評價的目的和服務的對象不同可以分為不同的類型。
（1）根據(jù)災種可以分為單災種風險評價和多災種風險綜合評價。單災種風險評價的評價方法和過程都比較簡單，且所涉及的要素比較單一。多災種風險綜合評價較之于單災種風險評價的方法和過程較復雜、涉及要素較多，需要將不同種類的地質災害進行對比得到綜合風險程度。
（2）根據(jù)評價的范圍可以分為點評價、面評價、區(qū)域評價三種類型。點評價的評價范圍一般是幾十平方公里之內的相對獨立的災害群，其行政范圍一般是指幾個鄉(xiāng)或一個縣；面評價的評價范圍是從幾十平方公里到幾千平方公里的自然區(qū)域或社會經濟區(qū)域，其行政范圍包括一個縣到幾個縣；區(qū)域評價的評價范圍達幾萬到幾百萬平方公里，行政區(qū)域涵蓋了幾個省甚至全國區(qū)域，屬于大面積災害評價。
2.地質災害評價的現(xiàn)狀
地質災害風險研究是自然災害風險研究的重要組成內容，國內外關于自然災害風險研究的時間較早、經驗較豐富，關于地質災害風險的研究是近幾十年來興起的新的研究領域。隨著研究的進一步深入，地質災害風險研究的方法和經驗得到 進一步豐富，但仍沒有形成完整的體系。
我國關于地質災害風險評價的研究也得到了迅速的發(fā)展，最具代表性的是關于地震災害的研究。我國國家地震局在對地震災害損失預測和對未來地震損失評估方法研究的基礎上，建立了地震災害評估指標體系，并完善了評估內容。一些部門也對洪水、臺風等區(qū)域性災害進行了研究，并提出了評價方法和技術。
我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，地質條件多變，特別是在山地和高原地區(qū)，地質構造活動頻繁。這樣的自然環(huán)境下，我國各地區(qū)就容易發(fā)生地質災害，且地質災害的種類繁多，分布不均勻，對當?shù)丨h(huán)境影響大。我國的工業(yè)化進程需要大量的能源條件作為支撐，特別是對煤炭的需求。由于我國是煤炭消耗大國，煤炭產業(yè)在國民經濟中占據(jù)著重要的地位。煤礦開采依賴于煤礦所在的地質條件，煤礦地質災害也受到地區(qū)地質構造的影響。在地質條件的制約下，地質災害就會對煤礦的生產安全構成巨大威脅，更嚴重的是煤礦生產還會受到礦井下各種災害的威脅。從災害中的死亡人數(shù)和經濟損失數(shù)據(jù)來看，煤炭行業(yè)的災害占據(jù)全國災害損失的十分之一以上。煤礦災害的發(fā)生已經嚴重影響到了煤炭工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
近年來，地質災害風險得到廣泛關注，張梁、羅元華等對于地質風險的構成和特性進行研究；劉希林對于云南省和四川省的泥石流災害進行評估，并提出了評估模型；殷坤龍、晏同珍等針對滑坡災害提出了多種分析模型，并對秦巴山區(qū)和三峽水庫進行了風險評估。
3.地質災害評價的改進措施
3.1 轉變思想方法
由于現(xiàn)階段各種評價方法均具有較大的人為性，很多研究者認為造成這種現(xiàn)象的原因是所用的評價模型還不夠先進合理，于是花大量的時間和精力用于數(shù)學模型的研究和完善上，致使地質災害的研究工作缺乏與事物間的聯(lián)系和協(xié)調。然而，思考問題的整體性是解決方案更加貼近現(xiàn)實的前提與保證，因此，關于發(fā)展途徑要加大思想方法上的轉變，要從整體來思考問題，不僅僅是數(shù)學模型上。
3.2 明確評判標準
目前，我國對于地質災害評價的標準缺乏邏輯性和合理性，無法滿足災害評價的要求。因此，根據(jù)災害的實際情況制定科學合理的評判標準，為災害管理提供依據(jù)，具有十分重要的意義。
3.3 提高對于地質條件的分析和重視程度
我國地質災害風險評價工作對于地質條件的分析和重視程度不夠，如，將滑坡災害作為一個整體概念，而不區(qū)分各類滑坡的差異性；輸入數(shù)據(jù)只簡單地照搬二維地形圖數(shù)據(jù)，忽視了對其準確性和真實性的校驗；對評價結果進行的審視和提煉不夠等。無論采用何種預測方法，在進行評價之前要充分考慮各種災害發(fā)生的地質條件和相互之間的區(qū)別與聯(lián)系，考慮發(fā)生災害的原因所在，并謹慎選擇危險性評價的輸入數(shù)據(jù)。
4.結束語
地質災害風險的評價和管理在我國是一項新興的研究領域，需要進一步的投入和研究。我國地質災害風險防治要結合防災減災的實際需要和研究管理水平的現(xiàn)狀，借助先進技術來逐步完善地質災害風險評價系統(tǒng)。
【參考文獻】
