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時間：2023-06-04 08:37:47
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水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有項(xiàng)目管理的的特征，建設(shè)管理的目標(biāo)就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，并按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益。以下筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐體會，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理策略進(jìn)行一些總結(jié)。
1 嚴(yán)格開工報告的審批
開工報告的審批是檢查項(xiàng)目施工準(zhǔn)備是否充分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真檢查項(xiàng)目法人的組建是否規(guī)范，建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目合同是否簽訂，項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)能否滿足施工要求，項(xiàng)目征占地和林地占用手續(xù)是否完備，移民搬遷和施工場地的“四通一平”能否保證工程建設(shè)需要，項(xiàng)目所需主要設(shè)備和材料是否落實(shí)，是否辦理了質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。
2 建立健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，有序推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理工作
做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查隊(duì)伍的“準(zhǔn)入關(guān)”，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。一是抓好招標(biāo)投標(biāo)管理的組織建設(shè)。目前，已建立了評標(biāo)專家?guī)?，下一步還需對專家的組成結(jié)構(gòu)和抽取方式進(jìn)一步完善，確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量和公正。二是嚴(yán)格對招標(biāo)單位的監(jiān)管，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范、有序。三是建立全省性的水利工程建設(shè)市場誠信考核體系，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，把誠信考核結(jié)果納入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。認(rèn)真抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳和落實(shí)，嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正和擇優(yōu)誠信”的原則，爭市場運(yùn)行機(jī)制。四是嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)、競爭性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)，形成公平競，邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目要履行批準(zhǔn)程序。五是強(qiáng)化水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。六是推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，探索開展電子招標(biāo)。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本的宣貫實(shí)施工作。在國家水利部的統(tǒng)一部署下，在全省開展電子招標(biāo)調(diào)研活動，選擇有條件的工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動的公開性和透明度。
3 強(qiáng)化合同管理
（1）全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，推行按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，在全省推行工程建設(shè)承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題。防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級水行政主管部門按分級管理的原則，負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目建設(shè)管理合同進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)理單位要按照項(xiàng)目法人的委托認(rèn)真履行好合同管理的職責(zé)
（2）在參建單位中樹立水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據(jù)的意識，項(xiàng)目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識，把合同管理運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面及項(xiàng)目管理的全過程。項(xiàng)目合同如在建設(shè)工程中出現(xiàn)變更，要嚴(yán)格按照水利部相關(guān)規(guī)定，一般變更由監(jiān)理核定，報項(xiàng)目法人同意后，由原設(shè)計(jì)部門出具變更通知，而出現(xiàn)重大變更，要報原審批機(jī)關(guān)審核同意后方能實(shí)施。
（3）建立健全培訓(xùn)制度，提高各級水行政管理部門和工程項(xiàng)目建設(shè)主體合同管理人員的管理水平。
4 抓好項(xiàng)目建設(shè)過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的管理
抓好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的管理是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)鍵。由于水利工程項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期一般有大壩截流、大壩基礎(chǔ)處理、度汛壩體填筑、水庫工程下閘蓄水，這些節(jié)點(diǎn)工期都有時間和質(zhì)量要求，受季節(jié)性制約因素影響大，因此，工程建設(shè)必須按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)來制定施工組織設(shè)計(jì)，確定各階段的施工進(jìn)度。完成進(jìn)度目標(biāo)后要及時按相關(guān)規(guī)程評定工程施工質(zhì)量并組織驗(yàn)收，上一個節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)沒有完成，不能進(jìn)行下一個工序施工。
5 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，提高建設(shè)監(jiān)理水平
一是加強(qiáng)監(jiān)理單位的資格管理，嚴(yán)禁監(jiān)理單位無水利建設(shè)監(jiān)理資格、超越資格等級或業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁監(jiān)理人員無證上崗，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實(shí)行動態(tài)管理，建立了降級和清出制度；二是加快監(jiān)理單位的改革步伐，全省所有監(jiān)理單位都要成為具有獨(dú)立法人資格的、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的公司制企業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵開展創(chuàng)建名牌監(jiān)理公司活動，培育一定數(shù)量的具有較強(qiáng)競爭力的監(jiān)理單位。促進(jìn)監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行合同，人員到位，工作到位。三是嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，激勵監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。四是切實(shí)增強(qiáng)水利工程的監(jiān)理手段，提高監(jiān)理服務(wù)能力。在監(jiān)理合同中要明確監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的目標(biāo)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，完善監(jiān)理備案制度，建立起全省統(tǒng)一管理，各市、縣屬地管理的政府監(jiān)督體系。建立和完善監(jiān)理企業(yè)常態(tài)化考核和信用評價制度，規(guī)范監(jiān)理市場。
6 結(jié)語
水利工程建設(shè)是社會性的生產(chǎn)活動，它具有建筑地點(diǎn)固定、項(xiàng)目建設(shè)周期長、產(chǎn)品面積大、資源占用多的特點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項(xiàng)目建設(shè)受施工程序和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的要求，是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制是工程項(xiàng)目管理的核心。本文認(rèn)為，為落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、提高工程監(jiān)理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)督并針對的水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際創(chuàng)新建設(shè)管理模式是做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。
水利工程項(xiàng)目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項(xiàng)目。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設(shè)是否達(dá)到施工要求，工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對施工全過程進(jìn)行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點(diǎn)
1．1沒有對工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準(zhǔn)確的預(yù)測和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問題，是無法進(jìn)行補(bǔ)救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項(xiàng)目資金無法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進(jìn)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項(xiàng)目就要進(jìn)行資金補(bǔ)充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力，無法保證整個工程的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的損失和影響。水利工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段包括施工圖紙的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。基于前期造價控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，為后期工程的開展和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中有些技術(shù)人員對工程造價的認(rèn)識有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會形成但獨(dú)立的工作模式，各個部門之間無法進(jìn)行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)及時的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)對工程造價的認(rèn)識，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中能夠相輔相成，促進(jìn)施工工程的順利開展。
2有效進(jìn)行投資控制的措施
對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計(jì)階段的投資控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項(xiàng)目中的投資控制最重要的對前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中對工程項(xiàng)目的影響是非常大的，初步設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個項(xiàng)目的資金支持力度，更對工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強(qiáng)對投資決策和設(shè)計(jì)上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項(xiàng)目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定的，對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項(xiàng)目建設(shè)原則，對計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，包括對建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評價以及項(xiàng)目的結(jié)論建議等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項(xiàng)工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項(xiàng)工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項(xiàng)報告是在水利項(xiàng)目建議書得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進(jìn)行全面的分析，從而得出工程項(xiàng)目具有實(shí)際意義的報告。報告中對各種方案進(jìn)行對比，最終選出最合適的方案進(jìn)行推廣建設(shè)。在報告中主要對工程項(xiàng)目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，通過對各項(xiàng)條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析等。最后是水利水電工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復(fù)。通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的評估，可以確定項(xiàng)目開展的意義。項(xiàng)目建議書對工程建設(shè)提出規(guī)劃，對項(xiàng)目的形成進(jìn)行詳細(xì)概述。可行性研究報告是對所提供的基本資料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風(fēng)險等措施提出意見和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項(xiàng)目投資一旦超過兩個億就需要得到國務(wù)院的審批，沒有超過兩億元的項(xiàng)目只需要得到地方計(jì)委進(jìn)行審批即可。
2．2設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計(jì)階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要對設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)識到設(shè)計(jì)概算的重要作用。項(xiàng)目可行性研究報告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須充分做好項(xiàng)目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，必要時應(yīng)請專家進(jìn)行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目的投資，設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資一個標(biāo)準(zhǔn)線，無論是合同的簽訂還是進(jìn)行貸款都以這個標(biāo)準(zhǔn)線為依據(jù)，同時合同款也是有設(shè)計(jì)概算所決定的。設(shè)計(jì)概算不僅控制著施工圖的設(shè)計(jì)，還控制著施工預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)概算進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得超過這個標(biāo)準(zhǔn)線。
2．3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招投標(biāo)階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達(dá)到對設(shè)計(jì)階段的預(yù)算進(jìn)行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中必須對其有正確的認(rèn)識，首先是根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進(jìn)性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標(biāo)方案采取合理的最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。最后在對招標(biāo)文件和中標(biāo)的合同進(jìn)行管理中，一是要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目必須由原審批主管部門批準(zhǔn)。二是要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價及合同價的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實(shí)現(xiàn)對工程造價進(jìn)行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達(dá)到了有效控制投資的目的，使整個項(xiàng)目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項(xiàng)目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項(xiàng)目進(jìn)行劃分，合理分配建設(shè)投資項(xiàng)目，施工過程中嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和簽證，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實(shí)施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進(jìn)項(xiàng)目施工方法，加強(qiáng)成本的管理。
3結(jié)束語
想要做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制，就要認(rèn)識到控制的重點(diǎn)，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項(xiàng)目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關(guān)于投資控制的準(zhǔn)確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)，確保水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍(lán) 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
第二條各級水利審計(jì)部門（以下簡稱"審計(jì)部門）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級水利審計(jì)部門對下級單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下職責(zé)：
（一）對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對屬于審計(jì)監(jiān)督對象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計(jì)部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門和審計(jì)人員對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計(jì)部門備案。
第十一條審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門提出審計(jì)報告。審計(jì)報告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組或者審計(jì)部門。
第十五條審計(jì)部門審定審計(jì)報告，對審計(jì)事項(xiàng)作出評價，出具審計(jì)意見書；對違反國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門；有關(guān)主管部門對審計(jì)部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。
2.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計(jì)大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項(xiàng)為被審對象，重點(diǎn)審查會計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計(jì)方法是對會計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計(jì)中常常沒有主次之分，重點(diǎn)不明，對整個項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.健全內(nèi)部審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利專項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計(jì)劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計(jì)”的理念，工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開展，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補(bǔ)，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，并提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)、工程造價審計(jì)，單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。
2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計(jì)方法。
內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計(jì)人員就應(yīng)跟蹤審計(jì)到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計(jì)范圍，都應(yīng)審計(jì)監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計(jì)方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計(jì)指標(biāo)，采取不同的審計(jì)方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計(jì)方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計(jì)，而對局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計(jì)法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計(jì)法是指一個工程的幾個標(biāo)段間的對比?？梢韵葘Ρ葘徍烁鳂?biāo)段的相似部分單位造價，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對水利工程量的審計(jì)。
水利工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程造價的審查，水利工程目前實(shí)行的是清單制，單價實(shí)行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計(jì)關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計(jì)簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到外部審計(jì)無法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應(yīng)主要通過驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。
2.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計(jì)大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項(xiàng)為被審對象，重點(diǎn)審查會計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計(jì)方法是對會計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計(jì)中常常沒有主次之分，重點(diǎn)不明，對整個項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.健全內(nèi)部審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利專項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計(jì)劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計(jì)”的理念，工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開展，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補(bǔ)，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，并提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)、工程造價審計(jì)，單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。
2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計(jì)方法。
內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計(jì)人員就應(yīng)跟蹤審計(jì)到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計(jì)范圍，都應(yīng)審計(jì)監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計(jì)方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計(jì)指標(biāo)，采取不同的審計(jì)方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計(jì)方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計(jì)，而對局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計(jì)法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計(jì)法是指一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。可以先對比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對水利工程量的審計(jì)。
水利工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程造價的審查，水利工程目前實(shí)行的是清單制，單價實(shí)行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計(jì)關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計(jì)簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到外部審計(jì)無法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應(yīng)主要通過驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。
我國土壤侵蝕存在分布范圍廣、破壞強(qiáng)度大的特點(diǎn)，其頻繁的水土破壞為導(dǎo)致水土流失的主要因素。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，干旱地區(qū)的水資源獲取越來越依賴于長距離引水工程，因其具有跨越地形種類多、輸送距離遠(yuǎn)、管路周圍土場多、挖方量大等特征，長距離引水工程對生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響極為顯著，科學(xué)評價建設(shè)項(xiàng)目的水土保持非常重要。因此，科學(xué)評價水利工程水土保持，有利于客觀全面地反映建設(shè)項(xiàng)目的影響程度，準(zhǔn)確識別水土保持措施的實(shí)用性、可行性，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障水資源持續(xù)利用和生態(tài)安全的功能。通過總結(jié)現(xiàn)有的管理模式、水土保持經(jīng)驗(yàn)等，為提高工程建設(shè)科學(xué)化管理水平和規(guī)范化水保治理提供參考。為識別能夠顯著影響水土流失的關(guān)鍵因素、提出行之有效的防控對策，評價分析建設(shè)項(xiàng)目水土保持具有重要意義。目前，比較常用的評價方法有關(guān)鍵性因素分析法、專家咨詢法、字典序數(shù)法、層次分析法以及仿真綜合評價法等。本文利用耦合了關(guān)鍵績效因素分析與專家咨詢的綜合評判法，科學(xué)研究水利工程的水土保持，主要流程為:結(jié)合工程實(shí)際邀請領(lǐng)域內(nèi)的專家，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識的角度賦予各因素權(quán)重，經(jīng)一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換向?qū)＜曳答伣Y(jié)果，按照此流程實(shí)行多輪評估，從而獲取比較相似的專家意見;然后利用數(shù)學(xué)公式計(jì)算最優(yōu)權(quán)重，并準(zhǔn)確識別關(guān)鍵性影響因子，定量指標(biāo)對最終評價的貢獻(xiàn)率按照權(quán)重的大小來衡量;充分考慮評估結(jié)果，并結(jié)合工程實(shí)際給出切實(shí)可行的水土流失防控對策，為水保方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)和水利工程的順利實(shí)施提供決策依據(jù)。
1水土保持評價
1．1工程概況
大凌河干流某水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資56．1億元，年設(shè)計(jì)供水量1．7億m3，工程規(guī)模中等，級別為3級，主要組成部分包括引水工程和水源工程。工程建設(shè)有利于改善流域生態(tài)環(huán)境、緩解局部地下水超采問題，對解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建成多水源保障體系發(fā)揮著巨大作用，其基本情況如表1。
1．2評價過程
根據(jù)長距離引水工程水保驗(yàn)收數(shù)據(jù)，考慮建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜性影響因子，綜合應(yīng)用關(guān)鍵績效因子分析法與專家咨詢法建立水土流失影響評估模型，從“生態(tài)水利”的角度利用水土流失影響指數(shù)(I)，量化評估水利工程的影響程度，準(zhǔn)確評判其符合水土保持標(biāo)準(zhǔn)的程度。由于水土保持評價涉及到的因素較多，工程實(shí)際中數(shù)學(xué)測算方法的應(yīng)用受到限制。參與評價的因素較少，則無法客觀、全面地反映工程項(xiàng)目對水土流失的影響。鑒于此，本文結(jié)合水土保持特性、專家學(xué)者意見和長距離引水工程特征，選擇6項(xiàng)典型指標(biāo)，即可恢復(fù)度、棄渣量、工程面積、影響時限、土石方挖填量、水土流失量。將各參評因子權(quán)重利用專家咨詢法計(jì)算，并考慮實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，如圖1。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，水土保持評價中權(quán)重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢復(fù)度，其主要與流域生態(tài)承載力相關(guān)，通過科學(xué)規(guī)劃盡量選擇對環(huán)境有益、可恢復(fù)度較好的地址。此外，施工過程中可以對工程面積、影響時限、棄渣量、土石方挖填量適當(dāng)調(diào)整，所以長距離引水工程的水土保持一般側(cè)重便于調(diào)節(jié)控制的因子。水土流失影響指數(shù)運(yùn)用加權(quán)耦合數(shù)學(xué)公式測算，其計(jì)算式為:式中:ai、xi分別為水土保持評價因子i及其權(quán)重?？紤]到各參評指標(biāo)數(shù)據(jù)單位、量綱的不同無法直接進(jìn)行分析，故需要對初始數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)化公式統(tǒng)一處理，其表達(dá)式為:針對每個指標(biāo)的最小、最大值參考其他長距離引水工程來確定，并利用以上標(biāo)準(zhǔn)化公式統(tǒng)一處理各指標(biāo)實(shí)際值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化值并不具有相同的變化趨勢，即長距離引水工程中數(shù)值越大的因子，其對水土保持評價的貢獻(xiàn)率并不一定越高，對此還要考慮參評指標(biāo)權(quán)重。依據(jù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，權(quán)重最小的土石方挖填量指標(biāo)，其初始數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理達(dá)到最大，加權(quán)耦合后其對水土保持的貢獻(xiàn)率較高，所以評價過程中不能單一的考慮因子權(quán)重，還要充分結(jié)合每個指標(biāo)的具體情況及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。采用加權(quán)求和法綜合處理每個指標(biāo)的權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)化值，從而確定水土流失影響指數(shù)I=0．060。
2結(jié)果與分析
2．1結(jié)果分析
依據(jù)長距離引水工程實(shí)際情況，I值越小則建設(shè)項(xiàng)目的水土保持能力越強(qiáng)，其影響時間越短、干擾地表的程度越小、土壤受影響面積和程度越低，越有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土壤;反之，I值越大則造成的土壤侵蝕量越多，水土流失和生態(tài)破壞程度越大一般地，施工周期長、占地面積大、棄渣量多屬大型水利樞紐工程的典型特征，故具有較大的I指數(shù)，大多超過0．5;長距離堤防工程、供水管線工程等存在較小的I指數(shù)，大部分為0．1。通過一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換運(yùn)算，該水利工程的I值為0．060，低于長距離堤防工程、供水管線工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，較理論標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算結(jié)果明顯較低，工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響較小，滿足水土保持及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，實(shí)際工程取得良好的水土保持成效。根據(jù)各參評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值可知，標(biāo)準(zhǔn)化值最高、最低的指標(biāo)為土石方挖填量和影響時限。通過對參評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以明確建設(shè)過程中長距離引水工程的關(guān)鍵性影響因素，經(jīng)統(tǒng)一調(diào)控管理和指標(biāo)值的測算處理，為水土保持和施工方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，避免I指數(shù)受某單項(xiàng)指標(biāo)的過度影響，切實(shí)減少建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，保證工程效應(yīng)的充分發(fā)揮。
2．2對策建議
(1)合理制定土石方填埋與開挖措施。工程建設(shè)過程中最大限度的減少擾動范圍，縮短管道間距以及優(yōu)化管道走向。此外，穿越大河大橋時為減少土石方的開挖，可以選擇的優(yōu)化設(shè)計(jì)方法有沉管法、頂管法、盾構(gòu)法等;將邊坡開挖利用有效的鋼板樁支護(hù)開挖方法替代，能夠顯著降低土石方的挖填量;土石方挖填時采用巡視、點(diǎn)檢、旁站等措施，合理控制挖填數(shù)量。(2)影響時限的合理控制。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的參評指標(biāo)，影響時限的控制可以在一定程度上影響指數(shù)I。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，建設(shè)項(xiàng)目合理的影響時限區(qū)間為24～60個月，該長距離引水工程的影響時限為36個月，其正處于非常合理的中間水平，所以影響時限對水保評價的影響最低，對指數(shù)I能夠產(chǎn)生有益促進(jìn)作用。然而，若影響時限大于某一界限，則不利于水利工程開發(fā)建設(shè)，因此影響時限的動態(tài)調(diào)節(jié)和科學(xué)控制極為重要。(3)嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定政府部門實(shí)行有效的監(jiān)管，并對水利工程項(xiàng)目設(shè)立嚴(yán)格的紅色預(yù)警機(jī)制，針對超出界限的相關(guān)指標(biāo)及時發(fā)出整改通知書，運(yùn)用成熟、完善的水土保持機(jī)制嚴(yán)格控制水土流失相關(guān)影響因子。
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、水利工程施工的任務(wù)及特點(diǎn)
1.水利工程施工的任務(wù)
水利工程施工的主要任務(wù)可歸納為如下幾點(diǎn)：
（1）依據(jù)設(shè)計(jì)、合同任務(wù)和有關(guān)部門的要求，綜合工程所在地的自然條件，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，以及設(shè)備、材料和人力等資源的供應(yīng)情況和具體的工程特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。
（2）按照施工組織設(shè)計(jì)，做好施工準(zhǔn)備，加強(qiáng)施工管理，有計(jì)劃地組織施工。保證施工質(zhì)量，合理使用建設(shè)資金，“多、快、好、省”地全面完成施工任務(wù)。
（3）在施工過程中開展觀測、試驗(yàn)和研究工作，促進(jìn)水利建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。
2.水利工程施工的特點(diǎn)
（1）工程量大，工期較長，耗資大。
（2）施工受自然條件影響大，需要修建臨時導(dǎo)流工程，以此解決施工期間通航供水等問題。
（3）由于水利工程有很強(qiáng)的季節(jié)性，須充分利用枯水期施工。
（4）專業(yè)工種多、技術(shù)較復(fù)雜。應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，因時因地選擇最優(yōu)的施工方案，達(dá)到縮短工期、均衡施工強(qiáng)度的目的。
（5）施工工期長和臨時設(shè)施多，規(guī)模大、投資大。
（6）運(yùn)輸量特別大。
（7）技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新對工程建設(shè)影響較大。
二、水利工程的導(dǎo)流與排水
1.施工導(dǎo)流
水利施工有兩種基本的導(dǎo)流方法：一是全段圍堰法，即河床外導(dǎo)流。方法是先用圍堰攔斷河床，將河水逼向河床外臨時修建的泄水建筑物，如明渠、隧洞（涵管）等往下游宣泄；另一類是分段圍堰法，即河床內(nèi)導(dǎo)流。方法是先用圍堰包圍出一部分河床，形成基坑，進(jìn)行部分建筑物施工，水流通過被束窄的河床宣泄。
2.截流
一般截流過程為：先在河床的一側(cè)或兩側(cè)向河床中填筑截流防堤，這種向水中筑堤的工作叫進(jìn)占。創(chuàng)堤進(jìn)占到一定程度，河床變窄，形成流速較大的泄水缺口叫龍口。為了保證龍口兩側(cè)堤端和底部的抗沖穩(wěn)定，通常采用工程防護(hù)措施，如拋投大塊石、鉛絲籠等，這種防護(hù)的堤端叫裹頭。封堵龍口的工作叫合龍。合龍以后，龍口段及戧堤本身仍然漏水，必須在創(chuàng)堤全線設(shè)置防滲措施，這一工作叫閉氣。所以整個截流過程包括河堤進(jìn)占、龍口裹頭及護(hù)底、合龍、閉氣等四項(xiàng)工作。
3.基坑排水
在圍堰合龍閉氣后，就應(yīng)排除基坑的積水和不斷流入基坑的滲水，保持基坑干燥，這樣有利于基坑開挖、地基處理及建筑物的正常施工?；拥呐潘ぷ靼磁潘畷r間和性質(zhì)，可分為初期排水和經(jīng)常性排水。
三、水利施工管理重點(diǎn)事項(xiàng)分析
1.水利工程施工進(jìn)度管理措施
進(jìn)度控制的措施主要有組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息措施五種。
（1）組織措施包括：落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度、控制部門的人員；具體控制任務(wù)和職責(zé)分工；進(jìn)行項(xiàng)目分解、建立編碼體系；確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會議的時間、人員等；對影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)際的干擾和風(fēng)險因素進(jìn)行分析。
（2）技術(shù)措施是指采用有效的方法加快施工進(jìn)度。
（3）合同措施主要有分段發(fā)包，提前施工以及各合同期與進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)凋等。
（4）經(jīng)濟(jì)措施是要保證資金供應(yīng)。
（5）信息管理措施主要是指通過計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的動態(tài)比較，定期地向建設(shè)單位提供比較報告等。
2.水利工程施工投資管理
施工階段項(xiàng)目投資總額是通過工程概預(yù)算來確定的。它主要要由工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機(jī)械使用成本、施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金、規(guī)定的取費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等方面組成。
（1）總工期是指從工程破土動工到竣工交付使用的全部日歷天數(shù)。它直接影響工程投資總額、投資回收期和建設(shè)項(xiàng)目效益的發(fā)揮。若在施工過程中，工期發(fā)生了變化，無淪是工期延長還是加速施工，都會帶來投資金額的變化。
（2）工程質(zhì)量成本是指為保證建筑安裝工程質(zhì)量所付出的代價總和。長期來，工程質(zhì)量成本混淆于工程成本之中，而工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題—直未得到合理解決，常常發(fā)包人只提出工程的質(zhì)量要求，而不為高質(zhì)量付出代價，工程質(zhì)量也就得不到應(yīng)有保證，這嚴(yán)重影響了對投資的控制。
（3）施工階段的材料成本、人工成本是通過工程概預(yù)算確定的，屬于可變動的直接成本，與已完工程量成正比。若實(shí)際成本超過計(jì)劃成本，將增加工程總投資。
（4）施工機(jī)械使用成本是通過施工圖預(yù)算確定的，屬于工程投資小的直接成本，這種直接成本既包含固定成本，也包含可變動的混合成本。使用租賃施工機(jī)械的租金，屬固定成本。使用自有施工機(jī)械械的成本是混合成本。
（5）施工管理費(fèi)是通過工程概預(yù)算確定的，是一種可變的混合成本。由于它包括的內(nèi)容繁雜，金額較大，對投資的影響也較大，且具有綜合性。
3.影響工程質(zhì)量的控制措施
（1）人的控制，操作人員的質(zhì)量意識、遵守操作規(guī)程與否、技術(shù)水平、操作熟練程度等，對工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響較大。
（2）材料控制，通過全程對材料的質(zhì)量控制全方位對工程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督與控制。
方法控制，方法控制主要有三種方式：審查施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量保證措施、施工方案等。
4.施工安全控制措施
為了保證安全施工，在工程建設(shè)的全過程中，從施工準(zhǔn)備開始直到維修期滿，都應(yīng)該注意各項(xiàng)影響安全的因素，及時采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。施工的各個階段要注意事項(xiàng)和預(yù)防措施如下：
（1）施工準(zhǔn)備階段，在工程項(xiàng)目正式開工以前，項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目組主要負(fù)責(zé)人，要對施工區(qū)域的周圍環(huán)境，地下管線，施工地質(zhì)情況進(jìn)行全面考察。在編制施工組織設(shè)計(jì)時，要注意防止施工設(shè)施對周圍居民的安全、住宿和交通等方面造成不良影響，并采取必要的防護(hù)措施；在安排施工進(jìn)度時，要妥善安排每個工序的進(jìn)度，防止進(jìn)度過緊或工作時間過長。
（2）基礎(chǔ)施工階段，基礎(chǔ)施工階段的安全生產(chǎn)，主要是防范土方坍塌或深坑井內(nèi)窒息中毒。在深坑部位，應(yīng)采取支護(hù)措施，并計(jì)算邊坡荷載能力，采取必要的加固邊坡的措施。在雨季施工或地下水位較高的地區(qū)施工時，要做好基坑支護(hù)和排水措施，并密切注意防止基坑兩側(cè)土體滑塌。在深基坑內(nèi)施工時，要注意防止沼氣或有毒氣體因通風(fēng)不良造成施工人員窒息死亡。
（3）結(jié)構(gòu)施工階段，在結(jié)構(gòu)施工階段，建筑物的高度不斷上升，要特別注意高空作業(yè)安全，尤其是注意作業(yè)人員的墜落或被墜落物扎傷。為此在施工過程中要完善結(jié)構(gòu)施工層的外防護(hù)，預(yù)防高處墜落事故；做好結(jié)構(gòu)內(nèi)各種洞口的防護(hù)，防止落人落物；加強(qiáng)起重作業(yè)的管理，預(yù)防機(jī)械傷害事故；特別注意危險工種的安全保護(hù)。
四、結(jié)語
水利建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，因此在施工的過程中作業(yè)人員要牢記各項(xiàng)施工要點(diǎn)，結(jié)合具體水利條件，綜合分析水利施工管理中的重點(diǎn)事項(xiàng)和措施來完善水利建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
我國的水利工程有著較悠久的歷史，進(jìn)入當(dāng)代社會，經(jīng)過多年發(fā)展，我國水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，如何對水利工程進(jìn)行高效的管理就成為當(dāng)下比較重要的問題，本文就水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的發(fā)展簡史
水利工程在我國有著較長時間的歷史，我國最著名的水利工程當(dāng)屬都江堰，都江堰是戰(zhàn)國時期的水利學(xué)家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運(yùn)河也是中國水利工程的卓出成就。
二、項(xiàng)目管理
（一）、項(xiàng)目管理的概念
1、項(xiàng)目
在一定時間里,在預(yù)定范圍內(nèi)需要達(dá)到預(yù)定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時間、預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。
2、項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。
（二）、項(xiàng)目管理的主要特征
項(xiàng)目管理作為一種管理活動，具有幾個主要的特征，其中包括：項(xiàng)目管理的普遍性；項(xiàng)目管理的目的性；項(xiàng)目管理的獨(dú)特性；項(xiàng)目管理的集成性；項(xiàng)目管理的創(chuàng)新性等特性。
三、概述我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
（一）、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理概念
水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理就是按照水利法規(guī)、規(guī)范及合同要求，在規(guī)定時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，把各種相關(guān)系統(tǒng)、方法和人員、機(jī)械設(shè)備結(jié)合在一起，完成項(xiàng)目內(nèi)的各項(xiàng)工作。
（二）、我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展的歷史
在我國，第一次稱得上是水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理開始的應(yīng)該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標(biāo)的方式承包這一項(xiàng)目，日本大成建設(shè)公司以低于40%投標(biāo)價中標(biāo)，中標(biāo)后，日本大成公司實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，工期提前5個月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設(shè)公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現(xiàn)代我國水利建設(shè)項(xiàng)目管理的序幕。
四、我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在的不足
（一）、對項(xiàng)目可行性研究不夠重視
可行性研究本身是對擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究?？尚行匝芯渴撬こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項(xiàng)目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費(fèi)，而且在一定程度上埋下了事故隱患。
（二）、對法律、法規(guī)執(zhí)行力度不夠
水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成具有一定體系的法律系統(tǒng)，但仍然沒有一個在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。同時，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設(shè)有章不循，不報建，不招標(biāo)，搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價等行為。這些對法律、法規(guī)不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展。
（三）、缺乏高水平的人才
雖然水利工程項(xiàng)目管理在國內(nèi)的推廣有幾十年的時間,但相對于國際有關(guān)方面的發(fā)展還是有一定的差距。在我國，無論是行業(yè)還是單位,具有組織大型工程管理經(jīng)驗(yàn),能按國際通行工程項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,熟悉工程項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型高級工程項(xiàng)目管理人才十分缺乏,工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員是少之又少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而在國際上，主要發(fā)達(dá)國家的工程咨詢師，專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、技術(shù)水平高。多數(shù)水利建設(shè)公司擁有一批具有較高的技術(shù)理論知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各方面技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，可進(jìn)行科學(xué)的可行性研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工監(jiān)理等各項(xiàng)工作。與國際的水利建設(shè)公司相比，我國的水利建設(shè)公司的人才就顯得比較不足。
（四）、管理體制存在的問題
1、投資管理的問題
目前，我國水利工程項(xiàng)目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。
2、對水利工程項(xiàng)目監(jiān)管不完善
由于我國的水利工程建設(shè)具有一些行政色彩在里面，導(dǎo)致了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理也存在著一些政府機(jī)構(gòu)所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。我國目前的一些項(xiàng)目管理沒有對項(xiàng)目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的界定，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)，在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)；項(xiàng)目管理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，工程建設(shè)監(jiān)管制度不健全。中國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中存在著中國政府機(jī)關(guān)中存在的人員臃腫的問題。本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立了項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費(fèi)用。而且，一些監(jiān)理單位受限于當(dāng)?shù)卣畽?quán)利的威懾，不能完全有效的實(shí)行其監(jiān)管職能。
五、對水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展的若干意見
（一）、完善工程項(xiàng)目的成本管理
水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的成本管理是其管理的中心內(nèi)容之一。完善水利工程項(xiàng)目的成本管理必須致力于簡化生產(chǎn)關(guān)系,合理配置資源,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。例如，工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這就增加了建設(shè)工程項(xiàng)目的管理費(fèi)用，而且出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
（二）、提高項(xiàng)目管理的信息化水平
由于計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮了巨大作用，同時由于我國的項(xiàng)目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應(yīng)努力做好項(xiàng)目管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，建立PMIS(項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)),使工程項(xiàng)目管理過程中的所有信息的采集、存儲、檢索、加工、傳遞、利用等在內(nèi)的多個信息處理環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和系統(tǒng)化。
（三）、提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)
通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)成施工管理人員項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)技術(shù)水平，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鼓勵高校學(xué)生學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)的知識，重視人才培養(yǎng)工作。
（四）、完善相關(guān)法律、法規(guī)并提高其執(zhí)行力
強(qiáng)制性的法律、法規(guī)是提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有力保障，因此必須完善有關(guān)法律、法規(guī)，提高其執(zhí)行力。通過法律來明確水利建設(shè)項(xiàng)目中各單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項(xiàng)目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應(yīng)充分利用法律，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目將從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關(guān)人員都納入到法律軌道。
總之，以上對我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行了簡要分析。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)乎到一個水利工程的質(zhì)量，它必須調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，走一條高效的創(chuàng)新之路。
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水利工程成本指的是一項(xiàng)水利工程施工預(yù)計(jì)所需的開支或者實(shí)際發(fā)生的開支的費(fèi)用總和。由此可見，水利工程成本的管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程當(dāng)中。因此，怎樣對水利工程成本進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范圍內(nèi)，是擺在所有建設(shè)單位及其工程管理人員面前的一道重要課題。
一、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工成本控制的意義
成本控制是項(xiàng)目管理的核心，是在項(xiàng)目施工過程中, 對影響施工項(xiàng)目成本的各種因素進(jìn)行加強(qiáng)管理，采用有效措施,將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)。成本控制貫穿于施工項(xiàng)目的全過程，水利水電工程施工承包合同中, 成本可分為2 個部分: 施工成本(包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)) 和經(jīng)營管理費(fèi)用(包括企業(yè)單位管理費(fèi)、 財務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用) 。其中，施工成本一般占合同總價的70 % 以上，是成本控制的主要內(nèi)容。在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。由于水利水電工程施工一般具有施工周期長、 投資規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜、 產(chǎn)品單件性等特點(diǎn)，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)。而且，水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般很差，因此，施工企業(yè)要想有效地對施工成本進(jìn)行控制有一定的難度。據(jù)此, 只有根據(jù)水利水電工程施工的內(nèi)在規(guī)律, 科學(xué)地組織和規(guī)劃，并采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)范實(shí)施，施工成本控制才會取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原則
1、全面性原則。要求從開工到竣工進(jìn)行全過程的施工成本控制,要求項(xiàng)目全員、企業(yè)各部門參與, 在施工進(jìn)展的各個階段連續(xù)進(jìn)行, 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制。
2、科學(xué)性原則。為確保成本控制的有效實(shí)施, 成本控制要科學(xué)化。在成本控制過程中有效地運(yùn)用科學(xué)的控制方法, 如預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析法及價值工程方法等。
3、有效性原則。成本管理要求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出, 要求通過下達(dá)指標(biāo)、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟(jì)手段和法制手段來保證成本管理的有效性。
4、目標(biāo)管理原則。在項(xiàng)目實(shí)施之前, 對項(xiàng)目要設(shè)定一個期望值, 目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行, 越具體越好, 落實(shí)到各部門、各班組, 甚至個人,適時對目標(biāo)進(jìn)行檢查, 發(fā)現(xiàn)問題, 及時解決, 將成本控制置于一個良性循環(huán)之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及體系
在水利工程施工企業(yè)成本管理實(shí)施前，首先要建立健全的成本管理制度，通過各工程施工階段的不同劃分參與施工人員的責(zé)權(quán)，明確管理人員的責(zé)任，以成本控制計(jì)劃的完成情況作為獎罰的依據(jù)。成本控制體系的建立及健全，是要通過項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)都擔(dān)負(fù)著一定的成本管理內(nèi)容。從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場管理員都必須落實(shí)成本管理責(zé)任，明確職責(zé)。成本控制體系應(yīng)根據(jù)工程的進(jìn)展和需要及時調(diào)整和完善，同時要注重對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對于施工材料進(jìn)場要遵循，就近原則。由于水利工程的特殊性，其施工距離較長。因此，對于進(jìn)場材料要以百米為單位，百米內(nèi)使用材料就近卸貨至工程施工區(qū)域，多余材料應(yīng)卸貨至下一工程施工段內(nèi)。盡量減少材料在工程區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸，減少運(yùn)輸費(fèi)用。
另外還要通過相關(guān)規(guī)范對水利工程施工人員的行為進(jìn)行規(guī)范，確保成本控制的有效實(shí)施。作為水利工程成本中占有重要比重的施工材料費(fèi)用，要從采購抓起、通過規(guī)范的要求對材料的購進(jìn)、進(jìn)場數(shù)量的符合、質(zhì)量的檢驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范。確保施工材料保障質(zhì)量前提下的價格最低，同時確保進(jìn)場材料質(zhì)量與數(shù)量。并通過規(guī)范來保障工程施工設(shè)備養(yǎng)護(hù)、使用等都符合要求，降低工程施工設(shè)備的維修費(fèi)用。通過一系列有關(guān)規(guī)范確保水利工程施工各環(huán)節(jié)的成本最低。
2、水利工程施工成本的具體控制
現(xiàn)代化立體水利施工成本管理必須通過預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)以及制度控制來完成。施工前進(jìn)行預(yù)算管理，通過對施工項(xiàng)目未來的成本水平及其發(fā)展趨勢所作的描述與判斷來對工程施工的成本進(jìn)行一個有序的預(yù)算，通過預(yù)算加強(qiáng)水利工程施工過程中資金的控制，減少銀行貸款時間降低利息的支付，以此來降低施工過程的成本。前期的預(yù)測、計(jì)劃是后期工程施工過程中用來檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的準(zhǔn)則，通過有關(guān)制度對施工段的施工項(xiàng)目成本進(jìn)行管理。
在施工過程中，對影響施工項(xiàng)目成本的各種因素進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，并采取有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的消耗和支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行及時反饋，分析實(shí)際成本和計(jì)劃成本的差異，消除施工過程中的浪費(fèi)、超耗現(xiàn)象。以達(dá)到控制成本在整個施工過程中的貫穿。同時根據(jù)水利工程施工進(jìn)度，有計(jì)劃的進(jìn)行設(shè)備租賃，避免設(shè)備進(jìn)場閑置時間過長造成成本增加。切實(shí)審核工程施工人員數(shù)量以及工程進(jìn)度中所需人員數(shù)量，降低人力成本。
在水利工程施工項(xiàng)目完成后，利用會計(jì)核算體系，對施工項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各種消耗進(jìn)行記錄、分類，并采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法計(jì)算出總成本和單位成本。通過以事前計(jì)劃作為檢查依據(jù)對各個步驟及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行成本目標(biāo)檢查，通過檢查及對相關(guān)人員的責(zé)任到人來達(dá)到成本控制人人參與，成本降低的目的。
最后通過施工過程中的成本核算資料，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本、預(yù)算成本進(jìn)行比較分析，分析施工過程及情況，研究成本增加以改動項(xiàng)目的變動原因，為企業(yè)以后的工程施工找出控制、減低成本的途徑。并根據(jù)水利工程施工過程中成本控制記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、設(shè)備使用記錄、人員工資統(tǒng)計(jì)表、車輛使用記錄等，對工程施工過程中相關(guān)人員成本管理的成績和失誤進(jìn)行總結(jié)和評價，按照獎懲制度進(jìn)行獎懲。
3 加強(qiáng)水利工程施工安全管理，降低企業(yè)施工事故成本
在水利工程施工的各個階段，通過安全設(shè)備、用具的維護(hù)，定期維護(hù)檢查安全相關(guān)用品，安全監(jiān)管人員的管理，設(shè)備操作規(guī)范遵守情況檢查等手段，減少和杜絕工程施工過程中安全事故的發(fā)生。減少企業(yè)在工程事故中的費(fèi)用消耗，減少企業(yè)由于養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成的安全設(shè)備、用具投入，保障施工安全，減少施工事故成本。
水利工程建設(shè)過程是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,施工成本的影響因素也很多, 但只要施工企業(yè)樹立成本效益觀念, 并在施工過程中措施得力、重點(diǎn)突出, 就可以降低施工成本, 提高企業(yè)的效益。
參考文獻(xiàn)：
前言
水利工程在其工程準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、施工過程及竣工驗(yàn)收時會產(chǎn)生數(shù)量較多的文件資料，該類文件資料即水利工程檔案，其載體形式十分豐富，包括文字、圖片、音像制品、單據(jù)、憑證等。由于其是伴隨著工程建設(shè)的過程而產(chǎn)生的，其內(nèi)容記錄了建設(shè)活動的各項(xiàng)內(nèi)容，包括活動、業(yè)績、施工經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的各類問題及原因，能夠直接反映出工程建設(shè)的具體過程。因此其的真實(shí)性、全面性、及時性對于工程在投產(chǎn)使用后的管理工作、日常維護(hù)、工程的擴(kuò)建或者改造等，均有著較為深遠(yuǎn)的影響，因此需要對其進(jìn)行科學(xué)的管理。
1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題
由于水利工程一般規(guī)模較大，其信息資料也相對數(shù)量較多且十分繁雜，在管理中也出現(xiàn)了許多問題，具體有以下幾點(diǎn)：①檔案資料收集不及時、資料的全面性及真實(shí)性不佳工程的參與單位會由于各種原因在建設(shè)的過程中未完全收集相關(guān)資料或者信息，而是在竣工驗(yàn)收時才開始進(jìn)行該項(xiàng)工作，或者僅僅為了應(yīng)對驗(yàn)收才進(jìn)行檔案的管理事宜，資料收集不及時，會直接造成資料的不全面、完整性不佳，真實(shí)性無法保障；②人員對檔案工作的意義沒有深刻的認(rèn)識，許多管理人員僅僅注重工程的施工質(zhì)量，而認(rèn)為檔案管理是工程的附屬工作，對其不重視，管理態(tài)度也較為隨意，僅僅為了應(yīng)對檢查而采取突擊整理的方式，給檔案的管理工作造成了較大的阻礙與困難；③管理水平較低，設(shè)備落后檔案管理部門的設(shè)備較為落后，計(jì)算機(jī)性能不佳，無法適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展，使得許多檔案的分類、管理等存在許多漏洞，管理水平較低；④管理人員的技能素質(zhì)有限許多單位由于人員配置及人力資源管理的原因，許多單位并沒有配備專業(yè)的檔案管理人員，由其他部門的人員進(jìn)行該項(xiàng)工作，事實(shí)上，該類人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識及技能，或者對于資料并不熟悉，降低了檔案整理的效率及質(zhì)量[1]。
2 相應(yīng)管理措施
2.1 完善檔案管理制度
根據(jù)工程項(xiàng)目的各種情況及基本管理規(guī)律，制定出完整的檔案管理制度，檔案管理的各項(xiàng)均受到該制度的有效約束，貫穿整個檔案管理的過程，包括信息的收集、整理、建立檔案、分類管理、檔案的使用、安全保密等。在一個工程竣工驗(yàn)收完畢后，即將該項(xiàng)目的各種檔案資料歸檔，并建立專門的項(xiàng)目，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，提高檔案管理水平，并制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，如建立專門的監(jiān)督小組，對檔案管理工作進(jìn)行檢查，或者不定期核查檔案等，保障制度的落實(shí)到位，使之能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。
2.2 明確各個單位職責(zé)范圍
水利工程項(xiàng)目需要在各個單位的共同努力與協(xié)調(diào)配合下才能完成，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案也是來自于該類參與單位，因此對其的管理也需要各個單位一同參與，做好四納入工作，完善檔案管理工作的責(zé)任制度。先根據(jù)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)信息及所屬關(guān)系，將檔案管理工作根據(jù)其形成的環(huán)節(jié)，包括信息收集、資料整理、核查、鑒別、歸檔、分類管理等，將責(zé)任細(xì)化，分別劃分至行政人員、項(xiàng)目經(jīng)理、財務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、建設(shè)資料專門管理人員等各個部門工作者的工作范圍，并將該責(zé)任直接收作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同書的條款內(nèi)容，建立完善的檔案工作責(zé)任制度，從責(zé)任機(jī)制上來提高檔案管理工作的水平，保障工程檔案的質(zhì)量。
2.3 保持檔案管理工作與工程建設(shè)工作的同步性
由于水利工程的形成特點(diǎn)，其是在工程建設(shè)的工作過程中產(chǎn)生的，且其各類信息會隨著水利工程建設(shè)工作的發(fā)展而不斷更新，因此在落實(shí)好水利工程檔案管理工作的四納入，保障檔案信息的全面性及真實(shí)性的基礎(chǔ)上，使工程的檔案管理工作與工程的建設(shè)工作保持一致，有利于保障各類信息的及時性，為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要進(jìn)行一系列的保障措施，具體有以下幾種：①準(zhǔn)備階段的管理要求在項(xiàng)目進(jìn)行籌備時，即應(yīng)該直接提出各類文檔信息材料的收集要求，并做好思想工作。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)將相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)劃方案等文件妥善保存；在施工監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)階段需要將各項(xiàng)要求納入合同條款或者協(xié)議內(nèi)容，包括各項(xiàng)資料的產(chǎn)生、保存、積累、建檔的規(guī)章制度等；②施工階段的管理要求在施工中一般需要對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等進(jìn)行檢測，可以在該過程中加入各項(xiàng)文件材料產(chǎn)生情況的檢查，不僅能夠保障檔案形成的合理性，兩項(xiàng)工作同步進(jìn)行也能提高管理工作的效率；③竣工驗(yàn)收后的措施項(xiàng)目在施工完畢后，竣工驗(yàn)收時，也需要將工程檔案的核查編入工作范圍。
2.4 引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)
社會在不斷進(jìn)步，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)也在不斷的更新?lián)Q代，現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目的檔案管理也需要適應(yīng)新的社會形勢，達(dá)到使用者的要求而與時俱進(jìn)的利用新型的管理技術(shù)管理各種檔案資料，更加方便于檔案資料的使用，使之能夠快速的發(fā)揮其基本功能。檔案管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備，如性能優(yōu)越的電腦，檔案管理系統(tǒng)等，并開展各項(xiàng)工作，推行電子文件檔案、縮微檔案、磁介質(zhì)檔案等檔案形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案形式，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的電子化、信息化，并能夠更好的開展檔案管理工作的監(jiān)督工作，規(guī)范檔案的產(chǎn)生、收集、整理及分類等工作，并保持上述工作與電子檔案的一致性，提高檔案的全面性及準(zhǔn)確性。
2.5 定期組織人員培訓(xùn)
在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時，還需要相應(yīng)的提高人員的技能素質(zhì)，便于掌握相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)的操作方法，不斷的提高工作效率及質(zhì)量。檔案管理部門應(yīng)定期組織人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)活動，如知識講座、進(jìn)修、外派學(xué)習(xí)等活動。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅需要涵蓋檔案管理工作的基本理論、計(jì)算機(jī)及管理系統(tǒng)的操作技巧、常見問題及注意事項(xiàng)，還需要包括英語學(xué)習(xí)、檔案管理工作的積極及重要性，不斷將管理人員的知識面擴(kuò)寬、完善知識結(jié)構(gòu)閉關(guān)提高其在、思想覺悟，深刻認(rèn)識到自身工作的意義及作用。
3 結(jié)束語
我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，國家對于公共建設(shè)事業(yè)的重視程度逐步加深，建設(shè)工程的數(shù)量及規(guī)模都有了較大的提升。水利工程建設(shè)作為其中重要的組成部分，其在建設(shè)的各個階段均會產(chǎn)生的各種形式的信息資料，其即為水利工程的檔案。其作為水利工程建設(shè)、投產(chǎn)使用、今后的管理、日常維護(hù)等活動的重要依據(jù)，對于工程質(zhì)量及后期的安全使用有著重要意義，因此進(jìn)行科學(xué)有效的管理措施是十分有必要的。在實(shí)際的管理工作中，管理人員需要全面把握工程的各項(xiàng)要素，如性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、組織形式等，探索出適合實(shí)際工程的檔案管理辦法，提高管理水平，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、今后的安全使用及日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。
參考文獻(xiàn)
水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理的重要組成部分。水利工程檔案主要形式有文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。在文件材料的收集、整理中應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328―2001）和《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822―2008）等要求。作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程的真實(shí)記錄，項(xiàng)目檔案不僅是全面鑒定工程質(zhì)量，總結(jié)工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的重要依據(jù)，也是工程管理、維修的重要依據(jù)?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作談幾點(diǎn)意見。
1 建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，對工程檔案的質(zhì)量問題解決起推進(jìn)作用
合理的檔案管理網(wǎng)絡(luò)是工程檔案事業(yè)發(fā)展的重要條件。現(xiàn)如今我們在院內(nèi)部建立起與各企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有發(fā)展相適應(yīng)的一個綜合檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將各企業(yè)已經(jīng)形成的各類檔案資料進(jìn)行分類、收集、集中，并把基礎(chǔ)管理工作納入各項(xiàng)目管理程序，實(shí)行同步及協(xié)調(diào)管理，隨著項(xiàng)目建設(shè)的展開而開展檔案工作，同時把檔案工作網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到項(xiàng)目參建的每一個單位，建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人。
針對我院各類文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息化傳播，對水利工程檔案管理工作中的質(zhì)量問題及對策實(shí)行以下措施：
工程科技檔案如實(shí)的反映了工程建設(shè)管理的全過程，是工程建設(shè)每個階段中各項(xiàng)計(jì)劃、決策的重要憑證和依據(jù)，其工程科技檔案的質(zhì)量問題和主要原因有：
1.檔案文件原件不齊全。工程勘察設(shè)計(jì)單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復(fù)印件，這很可能導(dǎo)致勞資糾紛。
2.工程質(zhì)量評定表書寫筆跡不規(guī)范。工程質(zhì)量評定表書寫筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期竣工文件編制工作帶來困難。
3.工程施工質(zhì)量評定表簽證不規(guī)范。一些分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評定表中項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫工程質(zhì)量評定意見和評定時間。部分質(zhì)量評定表中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號、高程、工程量等與實(shí)際不符。
4.工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容描述過于簡單，交代不清，存在缺項(xiàng)。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁面的上下左右邊設(shè)置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
以上水利工程檔案的質(zhì)量問題主要原因是：（1）工程建設(shè)人員檔案意識薄弱，對工程檔案質(zhì)量的檢查把關(guān)不嚴(yán)；（2）工程檔案文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)不力；（3）檔案管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
因此，對水利工程檔案管理工作不僅是對水利工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的評定、驗(yàn)收等方面起著十分現(xiàn)實(shí)作用，而且為工程投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的宗旨，我們應(yīng)該大力提高水利工程檔案管理工作質(zhì)量意識；建立健全水利工程檔案管理工作制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；提高水利工程檔案編制人員的業(yè)務(wù)水平；把水利工程檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關(guān)規(guī)定，資料分類科學(xué)化，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。同時，完善的規(guī)章制度是促進(jìn)企業(yè)檔案管理上等級的根本保證。
2 堅(jiān)持不斷開發(fā)檔案信息資源，提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的利用價值
隨著社會的發(fā)展，各項(xiàng)工作對檔案信息資源的需求不斷增大，檔案工作已從傳統(tǒng)的檔案實(shí)體管理方式向全面的檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。它既負(fù)責(zé)工程檔案的收集、保管和提供利用，直接為工程建設(shè)的各項(xiàng)工作提供檔案服務(wù)，又對整個工程項(xiàng)目的檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，為項(xiàng)目參建單位檔案管理提供技術(shù)服務(wù)。積極開發(fā)檔案信息資源，并與市場流通有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地搞好綜合服務(wù)。
檔案事業(yè)作為時代文獻(xiàn)信息事業(yè)的有機(jī)組成部分，其發(fā)展至今已進(jìn)入檔案信息管理和檔案信息服務(wù)的新階段。我院自60年代起就在瑪納斯河上開展水利工程項(xiàng)目工作，70年代建設(shè)開發(fā)了瑪河二、三、四、五級引水式電站，于1995年完成了瑪納斯河山區(qū)河段的流域規(guī)劃工作，2000年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報告》（項(xiàng)目建議書階段），2009年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報告》（初設(shè)階段），2012年瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程正式投入施工建設(shè)。在歷經(jīng)40多年的水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，在逐步建立健全水利工程檔案管理工作制度的保證下，使我院幾代設(shè)計(jì)人的理想最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，堅(jiān)持不斷開發(fā)檔案信息資源，是提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案利用價值的工作途徑。
3 加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、為水利工程項(xiàng)目檔案工作夯實(shí)堅(jiān)固的后盾
為了全面規(guī)劃水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，提高現(xiàn)代管理水平，企業(yè)檔案部門必須要立足于檔案的基礎(chǔ)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求，抓好工程檔案材料的形成、積累、立卷、歸檔、管理和開發(fā)利用。根據(jù)檔案整理規(guī)范，組卷必須遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，注重歸檔資料的行為規(guī)范；分類科學(xué)，組卷合理，法律文件手續(xù)齊備，符合檔案要求。只有加強(qiáng)項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，才能為水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作夯實(shí)堅(jiān)固后盾。
4 提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目檔案管理的基本要求
檔案工作服務(wù)質(zhì)量的好壞，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，“以人為本”充分發(fā)揮人的主觀能動性，是加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目檔案的基本要求。
一是加強(qiáng)對工程科技檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，提高全社會的檔案意識和法律意識。信息社會對信息傳播也是迅捷的，我們要充分利用報刊、廣播、電視等各種宣傳渠道及時將水利工程檔案的有關(guān)信息在我院進(jìn)行全面?zhèn)鞑?，特別是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺---水利工程檔案專業(yè)網(wǎng)站，通過人機(jī)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流，及時溝通信息，完善水利工程科技檔案的管理工作。二是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。這就要求對檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；三是定期舉辦水利工程工檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的院內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)信息講解、培訓(xùn)工作。
與其他檔案相比較，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案具有成套性、專業(yè)性和動態(tài)性。成套性與專業(yè)性以總體的程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接。構(gòu)成一個建設(shè)項(xiàng)目檔案的整體性、動態(tài)性則體現(xiàn)在反復(fù)利用，反復(fù)修改，只有到了驗(yàn)收，才能相對穩(wěn)定，這時作為基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作也就基本完成了。在整個工程檔案管理過程中，檔案人員必須及時做好平時的資料整理，積累經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的專業(yè)水平，為檔案的入室質(zhì)量打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
