首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)流程
時(shí)間：2023-05-28 08:20:09
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按照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年規(guī)劃，我縣今年共扶建10個(gè)村。建設(shè)資金主要由省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目按90㎡補(bǔ)助，共補(bǔ)助6.2萬元，其中省補(bǔ)助3萬元，市補(bǔ)助1.2萬元，縣級(jí)配套補(bǔ)助2萬元。今年10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中新建項(xiàng)目9個(gè)，改建項(xiàng)目1個(gè)。建筑面積為100-200㎡的2個(gè)，201-300㎡的6個(gè)，400㎡以上的2個(gè)，總建筑面積為2603.93㎡，實(shí)際總投資額為159.6萬元（其中省市補(bǔ)助42萬元，縣級(jí)配套20萬元，村級(jí)自籌97.6萬元，包括工程建筑資金和辦公用品購置經(jīng)費(fèi)）。各個(gè)項(xiàng)目于5月初全面動(dòng)工興建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各項(xiàng)辦公設(shè)施設(shè)備?，F(xiàn)經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收，已全部投入使用。以來，累計(jì)投入700余萬元，完成扶建項(xiàng)目81個(gè)。辦公場(chǎng)所的建成，進(jìn)一步改善了村級(jí)組織辦公環(huán)境和條件，收到良好的社會(huì)反響。
二、主要做法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，形成了層層包干負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，縣委堅(jiān)持從組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員，調(diào)整充實(shí)了縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扶建村相應(yīng)建立健全工作班子，做到單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。根據(jù)上級(jí)文件精神，縣委在3月初制定下發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作方案，并召開相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會(huì)議，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。要求所有項(xiàng)目在9月30日前完成工程主體，10月31日前完成室內(nèi)外裝修和相關(guān)設(shè)施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會(huì)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作再次進(jìn)行了研究部署，并明確各單位（部門）在投放村衛(wèi)生所、扶貧村等建設(shè)資金時(shí)，重點(diǎn)考慮有村辦公場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的村，做到涉農(nóng)資金合理集中使用。為確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，縣委制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職責(zé)履行好、工作成效突出的，將給予責(zé)任單位和責(zé)任人表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)，考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，將追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)工作滯后、影響嚴(yán)重的，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)單位黨政正職責(zé)任。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)分工，各司其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)?？h委組織部作為牽頭考核責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的各項(xiàng)工作?？h發(fā)改局、財(cái)政局和建設(shè)局是項(xiàng)目建設(shè)協(xié)辦責(zé)任單位，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告、投資計(jì)劃分解下達(dá)，以及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)抓好辦公用品配置工作，實(shí)行政府采購，統(tǒng)一配置實(shí)物，并設(shè)立建設(shè)資金專戶，搞好資金監(jiān)督管理；縣建設(shè)局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程報(bào)建審批、審查承建企業(yè)、監(jiān)管施工隊(duì)伍、工程設(shè)計(jì)施工、工程安全監(jiān)督、建筑質(zhì)量監(jiān)理等方面的工作。國土、林業(yè)、水利、稅務(wù)、審計(jì)等部門繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù)，減免費(fèi)用，減化手續(xù)，盡最大努力提高資金的使用效率。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，直接負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程的組織實(shí)施，以及建設(shè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督等。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每月至少召開一次由組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位參加的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，確保建設(shè)工作順利有序開展。
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)主要分資金籌措、項(xiàng)目選址、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、政府采購等幾個(gè)階段進(jìn)行。我縣堅(jiān)持規(guī)范管理，嚴(yán)格把關(guān)，抓細(xì)抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。重點(diǎn)把好了四關(guān)：一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)初期，縣里組建3個(gè)工作組分赴各建扶村，實(shí)地調(diào)查了解村辦公場(chǎng)所的建設(shè)狀況，幫助他們合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模和場(chǎng)所建設(shè)地址?？h規(guī)劃局根據(jù)調(diào)查了解的情況，認(rèn)真設(shè)計(jì)工程施工圖紙，并結(jié)合各建扶村實(shí)際，及時(shí)修改完善。施工圖紙由縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室統(tǒng)一審定和備案?！按褰M織活動(dòng)場(chǎng)所中心”標(biāo)識(shí)物和“為民辦實(shí)事上墻公示牌”由縣委組織部定點(diǎn)制作，統(tǒng)一外觀模式和制作材料。二是項(xiàng)目承建關(guān)。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，5月20號(hào)前到縣建設(shè)局辦理好報(bào)建手續(xù)，需要的資料包括工程招標(biāo)書、中標(biāo)企業(yè) 的介紹信、企業(yè)法人代表的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、項(xiàng)目經(jīng)理證、施工圖紙、中標(biāo)通知書、施工合同書等。所有項(xiàng)目要求采取公開招投標(biāo)的形式，及時(shí)確定項(xiàng)目承建企業(yè)和建筑施工隊(duì)伍，簽訂工程建設(shè)合同，統(tǒng)一由縣建設(shè)局審查和備案。三是項(xiàng)目資金關(guān)。按照年初預(yù)算，縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴(kuò)建所形成的項(xiàng)目資金缺口部分，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助、村級(jí)自籌、社會(huì)捐助等途徑抓緊籌集，切實(shí)防止工程債務(wù)糾紛的發(fā)生。四是項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鑼密鼓地組織施工，緊張有序地抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保按期保質(zhì)完成?？h質(zhì)監(jiān)站堅(jiān)持不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，特別是對(duì)挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，杜絕了重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
4、強(qiáng)化督查考核。一是堅(jiān)持檢查指導(dǎo)制度?？h委常委、組織部長堅(jiān)持每月深入各建扶村檢查指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作，部機(jī)關(guān)工作人員分片包干、聯(lián)系到村、跟蹤管理?？h村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室將工作人員分為3個(gè)組，分別聯(lián)系3至4個(gè)建扶村，經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)各建扶村的項(xiàng)目建設(shè)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任聯(lián)系人制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時(shí)確定項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，堅(jiān)持單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)督小組進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，切實(shí)督促項(xiàng)目工程施工建設(shè)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月8日、18日、28日分別上報(bào)一次進(jìn)度情況，情況匯總后及時(shí)在縣委組織部“組工在線”qq群進(jìn)行通報(bào)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。工程完工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣委組織部協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，及時(shí)提出整改意見，督促限期整改，返工費(fèi)用全部由承建企業(yè)承擔(dān)。對(duì)已驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，將采取報(bào)帳制形式，如期兌付建筑工程款給承建企業(yè)。即按照施工企業(yè)申請(qǐng)、村黨支部申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室審批的流程，將資金下?lián)艿酱鍘むl(xiāng)管帳戶，再撥付給施工企業(yè)。
三、有關(guān)建議
莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制
財(cái)政專項(xiàng)資金是國家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對(duì)過去項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會(huì)計(jì)核算問題。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。
二、構(gòu)筑全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益
在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對(duì)各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國庫集中支付、縣級(jí)報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、村村通自來水工程。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國范圍公開招標(biāo)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
抓項(xiàng)目開展環(huán)節(jié)，注重政策宣傳和業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。在政策宣傳方面，各項(xiàng)目縣區(qū)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等宣傳媒體的作用，分階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義、政策及實(shí)施的步驟、程序進(jìn)行宣傳，使國家的惠民政策家喻戶曉。有的縣區(qū)針對(duì)農(nóng)民文化水平相對(duì)較低、居住地域相對(duì)分散的實(shí)際，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分層次組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，并制作“明白卡”發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，讓廣大農(nóng)民熟悉惠民政策組織實(shí)施流程、技術(shù)建造標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金額度及兌現(xiàn)形式等。在技術(shù)支撐方面，省農(nóng)財(cái)兩廳積極協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)單位力量，依托省種子管理局、省果業(yè)辦分別組織實(shí)施馬鈴薯和蘋果貯藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所作為技術(shù)依托單位，并聘請(qǐng)馬鈴薯、蘋果產(chǎn)業(yè)體系專家全程參與方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目督查和考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在技術(shù)培訓(xùn)方面，由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦公室牽頭，抽調(diào)項(xiàng)目實(shí)施部門和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)專家組成培訓(xùn)指導(dǎo)小組，逐縣（區(qū)）組織開展專項(xiàng)技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目縣區(qū)成立相應(yīng)的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，督促縣區(qū)對(duì)建設(shè)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)。在技術(shù)服務(wù)方面，省里統(tǒng)一制作技術(shù)要點(diǎn)張貼圖，懸掛在補(bǔ)助設(shè)施適當(dāng)位置，匯編印制《馬鈴薯貯藏管理技術(shù)基本要點(diǎn)》和《果品（蔬菜）貯藏管理技術(shù)基本要點(diǎn)》發(fā)放給農(nóng)戶。縣區(qū)依據(jù)農(nóng)業(yè)部的技術(shù)方案，精心篩選確定施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位，結(jié)合實(shí)際，組織設(shè)計(jì)本縣（區(qū)）的補(bǔ)助設(shè)施結(jié)構(gòu)和施工圖紙。還有的縣區(qū)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、線長的實(shí)際，成立多個(gè)指導(dǎo)小組，包干負(fù)責(zé)，分頭指導(dǎo)，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊指導(dǎo)、邊整改，增強(qiáng)建設(shè)貯藏設(shè)施的積極性和時(shí)效性。
深入貫徹落實(shí)市委第十次黨代會(huì)和縣委第十二次黨代會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度關(guān)注民生，整體推進(jìn)和實(shí)施校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文體廣電、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等民生工程，加快完善我縣城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
2012年，我縣民生工程戰(zhàn)役范圍更廣、投資量更大，涉及教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、體育、廣電、建設(shè)、房管、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)辦、民政等部門。全縣共計(jì)劃安排實(shí)施民生工程項(xiàng)目86個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資10.66億元，今年計(jì)劃投資約5.92億元。
教育方面：計(jì)劃投資6875.5萬元，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完成22個(gè)中小學(xué)及6個(gè)公辦幼兒園校舍安全項(xiàng)目建設(shè)；文體衛(wèi)生和計(jì)生方面：計(jì)劃投資2400萬元，進(jìn)一步加快縣廣播電視業(yè)務(wù)技術(shù)用房、萬星影城和新華書店建設(shè)步伐，健全完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)；計(jì)劃投資2750萬元，啟動(dòng)縣醫(yī)院病房醫(yī)技綜合樓二期工程、陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建成縣計(jì)劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)樓，全面提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)水平。社會(huì)保障性住房方面：計(jì)劃投資1.46億元，重點(diǎn)建設(shè)公共租賃住房和限價(jià)商品住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完成第三期廉租房、公租房及第一期限價(jià)商品房項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)第四期社會(huì)保障性住房項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：計(jì)劃投資5374萬元，完成境內(nèi)15座水庫除險(xiǎn)加固工程，提高防汛抗洪能力；計(jì)劃投資3166萬元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決近6萬人飲水安全問題；計(jì)劃投資4000萬元，全面實(shí)施各自然村道路硬化工程，逐步完善我縣路橋建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)山前一級(jí)漁港項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠民方面：計(jì)劃投資750萬元，建設(shè)陵、火田客運(yùn)站，進(jìn)一步提升我縣的交通營運(yùn)能力；計(jì)劃投資5200萬元，全力推進(jìn)日處理量3.5萬噸的第二污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施30個(gè)村容整潔項(xiàng)目，著力改善人居環(huán)境；計(jì)劃投資2000萬元，實(shí)施新一輪“造福工程”，推進(jìn)偏僻自然村250戶計(jì)1000人的住房搬遷工程；計(jì)劃投資460萬元，推進(jìn)下河、陳岱、馬鋪、和平等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福園和敬老院項(xiàng)目建設(shè)；計(jì)劃投資2440萬元，進(jìn)一步開展陳岱鎮(zhèn)岱東新村示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)部分村莊土地整理、整治項(xiàng)目，著力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；計(jì)劃投資4800萬元，新建市民公園和恒晟百貨大樓等便民惠民項(xiàng)目；計(jì)劃投資4342萬元，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)電力保障發(fā)展的能力。
二、組織機(jī)構(gòu)
民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組組長由縣委常委、宣傳部長擔(dān)任，副組長由縣政府副縣長擔(dān)任，牽頭單位為縣政府辦公室，成員單位包括建設(shè)局、教育局、文體局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、交通局、廣電局、水利局、民政局、人口和計(jì)劃生育局、文化體育局、供電有限公司、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土資源局以及各項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣政府辦公室，負(fù)責(zé)全縣民生工程的組織協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目管理以及督查指導(dǎo)。
三、總體要求
（一）加大項(xiàng)目管理力度?？h民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全縣民生工程項(xiàng)目實(shí)施。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相應(yīng)成立民生工程工作組，建立健全項(xiàng)目臺(tái)賬，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的不同進(jìn)度，制定具體的工作措施，確定每個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間和形象進(jìn)度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒計(jì)時(shí)安排工期，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理。各項(xiàng)民生工程的業(yè)主負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理要堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)到位管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)工程進(jìn)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)。以行業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，把好工程安全質(zhì)量關(guān)，制訂各項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按管理細(xì)則辦事，增強(qiáng)可操作性，保障施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服務(wù)力度。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要堅(jiān)決服從大局指揮，各盡所能、各司其責(zé)，緊密配合、互為促進(jìn)。各有關(guān)部門要繼續(xù)下放審批權(quán)限、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，形成無障礙、直通車的綠色通道，促進(jìn)服務(wù)再提速。積極拓寬融資渠道，除積極向上爭取補(bǔ)助外，協(xié)調(diào)推進(jìn)政銀企合作，促進(jìn)項(xiàng)目資金供需對(duì)接，切實(shí)解決民生工程建設(shè)資金不足問題，確保民生工程的順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。多渠道、多形式廣泛宣傳打好五大戰(zhàn)役、實(shí)施民生工程的重要意義，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾關(guān)心、支持和參與民生工程戰(zhàn)役。大力宣傳戰(zhàn)役中的先進(jìn)典型，激發(fā)各部門和項(xiàng)目業(yè)主、施工單位以更大熱情推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程建設(shè)有力推進(jìn)。
（五）嚴(yán)格開展督查評(píng)比和信息通報(bào)。由縣政府辦公室牽頭組織制定實(shí)施相關(guān)督查機(jī)制和信息通報(bào)制度。由縣政府督查室采用定期和不定期相結(jié)合的辦法對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保民生工程的有序推進(jìn)；各相關(guān)部門要于每月28日前上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及總結(jié)，民生辦要及時(shí)匯總并通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流做法，表揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。
二、我縣2013年保障性住房建設(shè)情況
今年我縣的廉租房和公租房建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設(shè)項(xiàng)目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設(shè)項(xiàng)目（占地面積6.64萬㎡），建設(shè)地點(diǎn)均在珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村新征地建設(shè)。
由于兩個(gè)項(xiàng)目在同一地點(diǎn)新征地建設(shè)，項(xiàng)目征地難度很大，同時(shí)因?yàn)闀x屏公租房立項(xiàng)手續(xù)省里還沒有批復(fù)，土地報(bào)批、劃撥手續(xù)難以辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目開工建設(shè)推進(jìn)困難，進(jìn)度緩慢。6月3日市政府下發(fā)保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并采取措施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)整。一是將晉屏廉租房560套建設(shè)任務(wù)改點(diǎn)至城南原東塔保障性住房建設(shè)用地上進(jìn)行實(shí)施，目前項(xiàng)目用地已完成“三通一平”，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和圖審已完成，正在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，即將進(jìn)入招投標(biāo)手續(xù)階段。二是對(duì)晉屏公租房2200套建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，其中112套作為運(yùn)寶鑄造有限公司公租房收購項(xiàng)目進(jìn)行收購，目前已完成收購；110套作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程項(xiàng)目，分點(diǎn)至田心和肖家兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，目前已開工建設(shè)；同時(shí)縣政府在坦塘工業(yè)園劃撥了42畝儲(chǔ)備土地用于晉屏公租房分點(diǎn)建設(shè)928套，目前項(xiàng)目用地已完成“三通一平”，項(xiàng)目建設(shè)地勘和規(guī)劃設(shè)計(jì)也已進(jìn)行完畢，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。其余1050套公租房建設(shè)項(xiàng)目安排在新征地范圍內(nèi)進(jìn)行，目前征地工作和地勘工作已經(jīng)完成，項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段。
我縣禾倉堡城市棚戶區(qū)366套改造建設(shè)項(xiàng)目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)工作任務(wù)重，選址地點(diǎn)地形復(fù)雜，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。目前該項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)和圖審工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，即將進(jìn)入招投標(biāo)手續(xù)階段。
三、下階段工作安排
今年保障性住房建設(shè)任務(wù)艱巨，下段我縣將強(qiáng)化措施，特事特辦，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)。
一、存在的問題
（一）對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)質(zhì)量提了3個(gè)方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設(shè)，工作人員服務(wù)要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務(wù)水平。
2、要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大窗口受理、網(wǎng)上審批范圍，強(qiáng)化
“一網(wǎng)式”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務(wù)中心變成真正的便民服務(wù)中心，不要讓老百姓到服務(wù)中心來辦事時(shí)辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，更好為全市項(xiàng)目建設(shè)、小康建設(shè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。
（三）要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)窗口部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步簡化行政審批程序，優(yōu)化審批流程，更好規(guī)范各單位行政許可、審批程序，為××經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開工作水平。加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)。
（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)。
二、整改措施
（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關(guān)部門進(jìn)一步簡化審批流程，及時(shí)清理和取消上級(jí)明文規(guī)定的行政審批和許可事項(xiàng)，充分授權(quán)窗口人員辦理。
2、擴(kuò)大網(wǎng)上審批辦件，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)查勘、專家論證、公開聽證和領(lǐng)導(dǎo)集體研究的審批事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
3、加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持電子監(jiān)察和人員巡查相結(jié)合。充分應(yīng)用績效評(píng)估、預(yù)警糾錯(cuò)、指紋考勤等功能的結(jié)果，按季通報(bào)各單位，不斷提高辦件質(zhì)量。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高窗口人員素質(zhì)。堅(jiān)持半月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“優(yōu)勝服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的評(píng)選活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)審批大廳“六個(gè)零”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心指導(dǎo)，完善相關(guān)制度。
（二）更新服務(wù)理念，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)效能。
1、及時(shí)調(diào)整和組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班，明確項(xiàng)目協(xié)調(diào)任務(wù)。對(duì)新引進(jìn)和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和辦公會(huì)議要求，及時(shí)組建市級(jí)協(xié)調(diào)專班，督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)專班，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。
2、完善協(xié)調(diào)專班管理制度，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。一是嚴(yán)格責(zé)任狀考核制度，強(qiáng)化專班責(zé)任。二是堅(jiān)持定期辦公會(huì)制度，提高協(xié)調(diào)效率。三是堅(jiān)持日常督察和定期督查制度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
3、創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作方法，提高工作效率。學(xué)習(xí)和借鑒外地征地拆遷成功經(jīng)驗(yàn)，積極為市委市政府當(dāng)參謀，爭取在重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化窗口人員自我管理，自我服務(wù)，自我教育意識(shí)。按照“門好進(jìn)，臉好看，話好聽，事好辦”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)窗口人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)窗口人員違紀(jì)違規(guī)的予以嚴(yán)肅查處，不斷提高行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的作用，今年對(duì)窗口和部門服務(wù)質(zhì)量組織兩次評(píng)議，并作為部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的依據(jù)。
2、強(qiáng)化對(duì)部門服務(wù)的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好三大制度，規(guī)范服務(wù)。一是嚴(yán)格實(shí)行《企業(yè)繳費(fèi)明白卡》制度，將覆蓋面擴(kuò)大到40家。二是嚴(yán)格執(zhí)行“到企業(yè)檢查收費(fèi)許可”制度，對(duì)未經(jīng)許可到企業(yè)亂檢查亂收費(fèi)的，按規(guī)定予以通報(bào)。三是強(qiáng)化“交事通知單”制度。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)工作專班多次協(xié)調(diào)確實(shí)難以解決的問題，由市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心以“交事單”形式交給相關(guān)部門辦理，并由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心督辦落實(shí)，作為相關(guān)單位年終考評(píng)的依據(jù)。
3、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者和公眾舉報(bào)投訴的辦理。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴窗口建設(shè)，利用舉報(bào)箱，舉報(bào)電話，網(wǎng)上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實(shí)行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結(jié)案率達(dá)到100%。二是及時(shí)查處企業(yè)反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目登記臺(tái)賬，實(shí)行半年一小結(jié)，一年一考評(píng)。
（四）轉(zhuǎn)變施政方式，提升政務(wù)公開工作水平。
1、進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域。對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是合理確定公開時(shí)限，常年性工作要長期公開，動(dòng)態(tài)性工作要及時(shí)公開，固定性工作要定期公開。促進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效解決。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。一是要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)作用。二是不斷拓展公開方式。三是進(jìn)一步規(guī)范為民辦事大廳的建設(shè)管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）為民辦事服務(wù)中心的建設(shè)，不斷改進(jìn)和規(guī)范村級(jí)便民服務(wù)室的管理。
3、進(jìn)一步加大對(duì)政務(wù)公開工作督查力度。加強(qiáng)加大對(duì)政務(wù)公開工作日常檢查和指導(dǎo)。按照市政府要求，建立監(jiān)督、整改、反饋機(jī)制，組織專班定期不定期地開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
4、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開各項(xiàng)制度。嚴(yán)格按照政務(wù)公開預(yù)審制度、告示制度、聽證制度、評(píng)議制度、投訴和責(zé)任任追究制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作流程，確保政務(wù)公開工作規(guī)范有序。
（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，樹立良好機(jī)關(guān)形象。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行層級(jí)管理，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。
2、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。進(jìn)一步修改和完善崗位責(zé)任制。堅(jiān)持把定性考評(píng)與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考評(píng)與年終考核相結(jié)合，努力創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)。
[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0003-01
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作存在的主要問題
近年來我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量比較多，投資額比較大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得很大成效，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問題：
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)有效的科學(xué)管理。很多地方存在只要項(xiàng)目爭取來了、實(shí)施好壞無所謂的思想，造成有的項(xiàng)目該開工的沒有開工，該完工的不能及時(shí)完工；有的農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理不到位，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。沒有建立科學(xué)合理的規(guī)范制度進(jìn)行合理的規(guī)范。有的存在合理的制度和規(guī)范了，但沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的實(shí)施。實(shí)施時(shí)存在的阻礙力量太大?，F(xiàn)階段，大部分項(xiàng)目都沒有按照制定的制度和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，多數(shù)的項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)的狀態(tài)是無法可依，還有的項(xiàng)目是有法未必依?，F(xiàn)階段，還沒有形成較強(qiáng)的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，項(xiàng)目質(zhì)量管理相對(duì)較差。現(xiàn)在的項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理制度都沒有建立具體的保證措施對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行保證。使項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，有的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到國家項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成項(xiàng)目的局部返工，拖延項(xiàng)目進(jìn)度，甚至項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目的工作范圍沒有清晰的制度和流程進(jìn)行管理，范圍的變更不受控制，極易造成項(xiàng)目工作量無法預(yù)測(cè)，工期無法保證，容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理人才缺乏。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍不夠完善，項(xiàng)目管理人員少，并且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是缺少項(xiàng)目分析、項(xiàng)目管理的專門知識(shí)。二是不能很好地從規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理；三是在資金籌措安排、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效果評(píng)價(jià)上不會(huì)或不用先進(jìn)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，人才的短缺造成技術(shù)的支撐不力，使農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的運(yùn)作效果受到影響。
3.部分項(xiàng)目工程管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏管護(hù)資金和責(zé)任落實(shí)不到位，少數(shù)群眾的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長期效益。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，無論在立項(xiàng)階段還是在實(shí)施階段都要對(duì)項(xiàng)目的資源、工作流程、管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合，用科學(xué)的發(fā)展觀建立與其相適應(yīng)的管理體制，建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理辦法、合理的項(xiàng)目管理操作規(guī)范和健全完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任是確保項(xiàng)目管理工作順利開展的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)決克服重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目實(shí)施和管理的錯(cuò)誤思想，把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作當(dāng)作一件大事來抓，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
2.周密細(xì)致地做好項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。一是高度重視項(xiàng)目的前期規(guī)劃和儲(chǔ)備工作。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)選好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查研究，堅(jiān)持“項(xiàng)目從市場(chǎng)中來，成果到市場(chǎng)中去”的原則，轉(zhuǎn)換思維抓項(xiàng)目，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，強(qiáng)化措施。規(guī)劃制定后，要組織有關(guān)專家論證，使規(guī)劃更完整、更科學(xué)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”申報(bào)的原則。三是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。要高度重視，組織精干力量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好編制工作。
3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)管理。項(xiàng)目建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾，群眾是否受益，是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、集中連片、綜合治理”的原則，組織專家和專門工作班子，在充分征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姷幕A(chǔ)上，分區(qū)域編制詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)糧田長遠(yuǎn)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃和計(jì)劃順利實(shí)施。二要把以人為本的理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始終，尊重群眾意愿，進(jìn)一步地做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和資金管理工作。三要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式問題，揚(yáng)長避短，因勢(shì)利導(dǎo)，大膽創(chuàng)新。根據(jù)各自實(shí)際，突出項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，特別要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金能力配套強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和科學(xué)性。
4.建立健全制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。二是落實(shí)招投標(biāo)制。招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格程序，不得搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。三是落實(shí)工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要對(duì)工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。四是落實(shí)合同管理制。五是建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員水平。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位都要選派公道正派、工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部充實(shí)項(xiàng)目管理隊(duì)伍。要根據(jù)不同類型項(xiàng)目、不同崗位人員的不同需要，采取適當(dāng)形式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，使項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化，不斷提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的素質(zhì)，提高項(xiàng)目管理人員的工作水平。
參考文獻(xiàn)
一、進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確
財(cái)政扶貧資金是國家、省、市專門針對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的專項(xiàng)資金，因其資金來源的公共性、幫扶對(duì)象的弱勢(shì)性和改善民生的敏感性而備受社會(huì)各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的篩選論證和財(cái)政扶貧資金的管理做了十分嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要站在對(duì)貧困群眾負(fù)責(zé)、對(duì)干部個(gè)人負(fù)責(zé)、對(duì)扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴(yán)格對(duì)照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機(jī)制
（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。
各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣出臺(tái)的一系列關(guān)于財(cái)政扶貧資金管理的制度規(guī)定，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用、套取財(cái)政扶貧資金等違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃。
各級(jí)扶貧部門要按照省扶貧辦的統(tǒng)一要求建立扶貧項(xiàng)目庫，編制年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目主要從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，縣級(jí)核準(zhǔn)，省市備案”的程序，對(duì)擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行論證、立項(xiàng)，商請(qǐng)有關(guān)部門提出初步意見，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報(bào)省市扶貧辦進(jìn)行備案。申報(bào)項(xiàng)目一經(jīng)認(rèn)定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準(zhǔn)方案切實(shí)加強(qiáng)管理，積極組織實(shí)施；在項(xiàng)目審批備案期間若因特殊情況確需調(diào)整的，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)的程序，說明其調(diào)整理由，上報(bào)縣扶貧辦核準(zhǔn)后，報(bào)省、市扶貧辦備案。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金報(bào)帳管理。
財(cái)政扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，報(bào)賬項(xiàng)目要符合項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)帳資料要真實(shí)、合法、合規(guī)、有效、完整，不得以任何造假方式套取財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。
在財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施報(bào)帳的過程中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目費(fèi)用支出審核。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)帳制管理規(guī)定，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)肅性。一是嚴(yán)格資金專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專賬，堅(jiān)持先審批后使用，實(shí)行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格報(bào)賬資料審核。對(duì)已完工的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能報(bào)賬請(qǐng)款，扶貧項(xiàng)目主管部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)帳資料后，應(yīng)嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，所有報(bào)帳憑證必須由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方可報(bào)帳。三是嚴(yán)格資金直達(dá)管理。對(duì)通過審核驗(yàn)收的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，由財(cái)政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項(xiàng)目款。其中公共項(xiàng)目預(yù)留10%的項(xiàng)目質(zhì)量保證金，待第二年項(xiàng)目通過復(fù)審后再行支付；由農(nóng)戶自主實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后通過“一卡通”直接撥付到戶。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的監(jiān)管，確保發(fā)揮資金扶貧效益
（一）加大社會(huì)監(jiān)督力度。
一是嚴(yán)格項(xiàng)目公示公告制度。所有財(cái)政扶貧項(xiàng)目要在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目受益范圍內(nèi)，建立項(xiàng)目標(biāo)志牌，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務(wù)公開、座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)方針和政策的宣傳教育工作，讓項(xiàng)目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。
（二）加大檢查驗(yàn)收力度。
通過項(xiàng)目實(shí)施，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立相對(duì)集中獨(dú)立統(tǒng)一的中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館），提供10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)技術(shù)服務(wù)。在全市村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配齊能夠開展中醫(yī)藥服務(wù)的診療設(shè)備，提供4種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
二、項(xiàng)目范圍及內(nèi)容
（一）項(xiàng)目范圍
全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站
（二）項(xiàng)目內(nèi)容
1、加強(qiáng)基層中醫(yī)藥基礎(chǔ)建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)診室、治療室、中藥房、煎藥室等中醫(yī)藥科室集中設(shè)置，布局流程符合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，形成中醫(yī)藥特色診療區(qū)域，便于群眾接受中醫(yī)藥服務(wù)；裝飾裝修采用中式風(fēng)格，門扇可掛體現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的對(duì)聯(lián)，走廊、診室張貼中醫(yī)藥知識(shí)和方法的宣傳欄、宣傳圖片等，突出傳統(tǒng)文化特色，注重人文關(guān)懷，中醫(yī)藥文化氛圍濃厚；集中開展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)，同時(shí)向群眾宣傳中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)。
2、為村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一配備火罐、刮痧、推拿、艾灸、熏洗等中醫(yī)藥適宜技術(shù)設(shè)備，在村衛(wèi)生室至少配備1名以上中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別的醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，在最基層開展中醫(yī)基本診療和養(yǎng)生保健服務(wù)，向基層群眾宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)。
3、提高基層中醫(yī)藥技術(shù)水平?；鶎訂挝灰杏?jì)劃的安排中醫(yī)藥人員到二、三級(jí)中醫(yī)院參加培訓(xùn)和跟師學(xué)習(xí)，二、三級(jí)中醫(yī)院要主動(dòng)與基層單位對(duì)接，安排專家到基層坐診、講課和義診，現(xiàn)場(chǎng)幫助、規(guī)范和指導(dǎo)基層中醫(yī)藥工作。
4、加強(qiáng)基層中醫(yī)首診工作。落實(shí)分級(jí)診療制度，發(fā)揮基層中醫(yī)首診作用，基層利用中醫(yī)能夠診療的病人應(yīng)留在基層治療，基層中醫(yī)診療不了的，既可向二、三級(jí)中醫(yī)院求援專家下基層診療，也可介紹到二、三級(jí)中醫(yī)院診療，形成中醫(yī)人才技術(shù)上下流動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性機(jī)制，更好地用中醫(yī)造福百姓健康。
三、項(xiàng)目實(shí)施階段
第一階段：1季度，市衛(wèi)計(jì)委制定下發(fā)實(shí)施方案。
第二階段：2季度，各縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)基層單位規(guī)范體系、設(shè)備、人才隊(duì)伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。
第三階段：3季度，市、縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)委組織調(diào)研，督查建設(shè)情況，推動(dòng)工作開展。
第四階段：4季度，組織專家檢查驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)情況。
四、項(xiàng)目要求
（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作
1、上半年組織編制了8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，其中：
①山片區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)完成了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦屋、黃桑、紅巖、關(guān)峽的項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目162個(gè)，項(xiàng)目總投資12657萬元。②高寒山區(qū)易地搬遷共規(guī)劃了瓦屋塘、金屋塘和關(guān)峽3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)村易地搬遷計(jì)劃，項(xiàng)目總投資達(dá)1.5億元。③農(nóng)村安全飲水共規(guī)劃了金屋塘鎮(zhèn)等6處集中供水工程，項(xiàng)目總投資1695萬元，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1425萬元。④縣級(jí)疾控中心和婦幼保健建設(shè)規(guī)劃了縣疾控中心門診綜合樓和縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，總投資2115萬元，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1600萬元。⑤衛(wèi)生建設(shè)方案謀劃了縣2013-2016年縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及村衛(wèi)生室共340個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資8940萬元，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資6861萬元。⑥基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系共規(guī)劃了縣級(jí)服務(wù)中心和武陽、寨市、紅巖、長鋪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積4200平方米，總投資1012萬元，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資506萬元。⑦鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。⑧生豬規(guī)模養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)劃。
2、做好重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作，納入全縣重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目共70個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資5.54億元；環(huán)資項(xiàng)目8個(gè)，總投資4.22億元；重大項(xiàng)目前期工作47個(gè)，總投資533億元。
（二）加大政策研究，重大政策爭取取得新成效
加大重大政策的謀劃申報(bào)和爭取力度，7項(xiàng)重大政策爭取取得新成效。1、楠竹產(chǎn)業(yè)園升級(jí)項(xiàng)目省發(fā)改委已基本同意將我縣袁家團(tuán)楠竹產(chǎn)業(yè)園列入全省工業(yè)集中區(qū)。2、我縣已列入國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍.3、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目已申報(bào)省發(fā)改委并上報(bào)國家發(fā)改委。4、花園閣國家濕地公園已完成規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)專家評(píng)審，待國家林業(yè)局組織專家評(píng)審、公示后即可授牌。5、生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目已申報(bào)到省財(cái)政廳和省畜牧水產(chǎn)局，省財(cái)政廳已將包括我縣在內(nèi)的6個(gè)生豬調(diào)出大縣上報(bào)國家財(cái)政部，正在等待國家財(cái)政部的審批。6、雜交水稻制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策已完成國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定工作。7、綠色能源縣項(xiàng)目已上報(bào)省發(fā)改委，正在進(jìn)行匯報(bào)銜接。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和匯報(bào)銜接，爭取國省專項(xiàng)資金扶持
上半年集中向省市申報(bào)了特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、沼氣利用、尾礦庫綜合治理、綠色能源縣、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山片區(qū)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、棚戶區(qū)改造、政法基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育場(chǎng)館、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、以工代賑等一批重大建設(shè)項(xiàng)目。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)我縣申報(bào)的銀山竹業(yè)、豐源竹木、中集竹木和佰龍板業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全省第四批規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。黃桑上堡整村推進(jìn)順利納入全省山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)范圍；總投資8200萬元的銀山公司楠竹加工綜合開發(fā)高效利用項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)初選名單；總投資13600萬元縣城路燈節(jié)能改造、總投資4000萬元的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)一期工程、總投資9240萬元的污水處理、污泥處理和污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建類等8個(gè)環(huán)資項(xiàng)目順利列入市級(jí)環(huán)資項(xiàng)目庫。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的集中申報(bào)為爭取專項(xiàng)資金提供了有力支撐。經(jīng)不斷努力，上半年共爭取到國家和省級(jí)專項(xiàng)資金2616萬元，有力地推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（四）加大考核督查，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是重大項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。17個(gè)重大項(xiàng)目前期工作中，已有8個(gè)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。1、寶頂山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，正在開展前期工作；2、縣城220KV變電站項(xiàng)目已列入省電力公司《市“十二五”及2020年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，正在編制可研；3、工業(yè)園區(qū)升級(jí)項(xiàng)目省發(fā)改委正在組織環(huán)評(píng)審查，基本同意將我縣列入省級(jí)工業(yè)集中區(qū)；4、黃桑國家地質(zhì)公園已完成項(xiàng)目申報(bào)，市國土資源局出具初驗(yàn)意見并報(bào)省廳，待省廳驗(yàn)收后即可命名；5、縣城污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建工程已開工建設(shè)，完成投資400萬元；6、大門洞至烏雞山公路和縣城流站場(chǎng)正在編制可研報(bào)告和項(xiàng)目選址、規(guī)劃、核準(zhǔn)等前期工作；7、健康產(chǎn)業(yè)（中藥材產(chǎn)業(yè)）園項(xiàng)目已在關(guān)峽插柳完成規(guī)劃選址；8、縣城新水廠已完成項(xiàng)目選址，正在做規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？h委、縣政府全年共確定了42個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資24.8億元。在項(xiàng)目責(zé)任單位和相關(guān)部門的共同努力下，已有特色產(chǎn)業(yè)“萬千百”工程、銀山竹業(yè)楠竹綜合加工、城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)改造、大漢漢園、白玉關(guān)峽土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格制學(xué)校等26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資6.19億元，占投資計(jì)劃的29%，其中納入市級(jí)的萬江公路和長河公路擴(kuò)改、縣城管道燃?xì)?、武漢凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、縣城防洪景觀工程等10個(gè)項(xiàng)目中，已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，上半年完成投資27199萬元，占投資計(jì)劃的34.7%。
三是主要項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。縣委、縣政府今年確定的100個(gè)主要建設(shè)項(xiàng)目，總投資165.1億元，計(jì)劃完成投資35.6億元。目前，已有農(nóng)村公路項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系、基層衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老服務(wù)體系等63個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資9.51億元。上半年，全縣完成固定資產(chǎn)投資20.5億元，增長35.6%。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目投資管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序
1、依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序，依法依規(guī)對(duì)各類投資項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案登記管理。上半年共審批、核準(zhǔn)和備案各類項(xiàng)目18個(gè)，概算投資達(dá)9.25億元。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度，加大招投標(biāo)監(jiān)管力度，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭。上半年共核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目共26個(gè)，其中公開招標(biāo)的投資項(xiàng)目14個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目12個(gè)，核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目招標(biāo)率達(dá)100%，投資概算達(dá)5.88億元。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，會(huì)同督查、紀(jì)檢、財(cái)政、住建等部門加大對(duì)政法基礎(chǔ)設(shè)施等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)投資項(xiàng)目的稽察，檢查項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)落實(shí)及專項(xiàng)資金使用，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及綜合管理工作，督促未開工項(xiàng)目盡快開工，做好項(xiàng)目廉政建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序，保障項(xiàng)目資金安全和工程建設(shè)質(zhì)量。
（六）加大政策落實(shí)，湘西地區(qū)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)
1、湘西地區(qū)開發(fā)中納入全省第三輪省規(guī)劃內(nèi)的雪峰糧油、象力新能源等5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共獲得450萬元貼息和引導(dǎo)資金扶持。
2、我縣申報(bào)的豐源竹木、銀山竹業(yè)、佰龍板業(yè)和中集四家企業(yè)順利進(jìn)入湘西開發(fā)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3、鞏固退耕還林項(xiàng)目方面2012年實(shí)施項(xiàng)目已完成85%的建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收結(jié)算，2013年鞏固退耕還林項(xiàng)目已完成規(guī)劃編制、外業(yè)實(shí)地勘察和項(xiàng)目初選，并通過專家評(píng)審。
4、山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)我縣實(shí)施規(guī)劃順利通過省政府批復(fù)，共有177個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省實(shí)施規(guī)劃總庫，投資規(guī)模為335.29億元。
二、存在的主要問題
總體來看，上半年發(fā)改局工作目標(biāo)明確，措施得力，任務(wù)完成相對(duì)較好，但存在的困難和問題不少，主要有：一是到位資金相對(duì)較少，完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力大。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整及投資政策趨緊影響，上半年到位資金只有2616萬元，只完成全年目標(biāo)任務(wù)的16.4%，完成全年1.6億元發(fā)改口專項(xiàng)資金壓力大；二是項(xiàng)目建設(shè)受征地拆遷、資金短缺、前期工作審批流程多等因素影響，進(jìn)度不快，完成投資量較少，給下半年重點(diǎn)項(xiàng)目工作推動(dòng)帶來壓力；三是固定資產(chǎn)投資任務(wù)重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，支撐投資的大項(xiàng)目少，大型投資項(xiàng)目管理權(quán)限不在縣里，下半年開工建設(shè)的大型投資項(xiàng)目較少，完成50億元投資任務(wù)壓力大；四是向國家和省市銜接匯報(bào)成本高，申報(bào)項(xiàng)目列入國省投資計(jì)劃難度大。對(duì)這些存在的問題，我局將創(chuàng)造性開展工作，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作計(jì)劃
下半年，是項(xiàng)目施工黃金期，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取國省各項(xiàng)專項(xiàng)資金到位的有利時(shí)機(jī)，各項(xiàng)工作措施落實(shí)直接影響全年目標(biāo)任務(wù)的完成?？h發(fā)改局將以實(shí)施十二五規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，加大重大政策爭取和項(xiàng)目資金爭取力度，組織推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目投資拉動(dòng)效益。
（一）組織開展好全縣“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估
認(rèn)真落實(shí)省、市發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作要求，將5個(gè)方面共32項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到25個(gè)主要部門，組織責(zé)任單位開展對(duì)25個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估和單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，完成十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告，及時(shí)完成全縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告和部分規(guī)劃內(nèi)容修改、規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整工作，報(bào)縣委、縣政府審查后報(bào)送縣人大審議。借省市十二五規(guī)劃部分內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整之際，努力加強(qiáng)與省市發(fā)改委的銜接協(xié)調(diào)，積極爭取將我縣侗寨申遺項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及遺址保護(hù)工程、城市提質(zhì)擴(kuò)容工程、大門洞至烏雞山旅游公路、張家界經(jīng)洪江至旅游高速公路及健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍。
（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目爭取，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝一批重大項(xiàng)目，研究對(duì)接各類國省扶持政策，爭取國家省更多項(xiàng)目和資金扶持。下半年，我局將進(jìn)一步加大匯報(bào)銜接，做到努力爭、積極跑、主動(dòng)邀，用真情實(shí)感打動(dòng)省市領(lǐng)導(dǎo)，努力爭取將我縣列入國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)范圍、國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國家首批低碳試點(diǎn)示范縣、全國綠色能源試點(diǎn)縣、南方森工資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣，雜交水稻制種比照產(chǎn)糧大縣扶持范圍；積極主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策支持范圍、花園閣國家濕地公園項(xiàng)目申報(bào)、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、大園古苗寨和上堡侗寨申報(bào)國家歷史文化名村，積極參與侗寨申遺等工作。在抓好各類項(xiàng)目申報(bào)、完善項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)縣城綠色能源照明、林業(yè)公安分局業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等已申報(bào)項(xiàng)目的跟蹤研究，化解項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題，力爭項(xiàng)目盡早列入國省投資計(jì)劃并爭取投資計(jì)劃的盡快下達(dá)和項(xiàng)目資金盡早到位，確保完成全年?duì)庂Y金1.6億元任務(wù)。
（三）健全項(xiàng)目工作機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
地區(qū)生產(chǎn)總值必保實(shí)現(xiàn)100億元，增長38.9%，力爭實(shí)現(xiàn)120億元，增長66.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資必保完成100億元，增長75.4%，力爭完成120億元，增長110.5%；特別是地方財(cái)政一般預(yù)算收入指標(biāo)，全縣上下思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，力保實(shí)現(xiàn)4億元，增長52.1%；農(nóng)民人均純收入必保實(shí)現(xiàn)6100元，增長13.2%，力爭實(shí)現(xiàn)6300元，增長16.8%。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)。
二是堅(jiān)決打贏“百個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
年內(nèi)新上投資千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，力爭130個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，億元以上項(xiàng)目12個(gè)；招商引資到位額必保完成42億元，增長70.8%，力爭實(shí)現(xiàn)50億元，增長108.3%；要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)一個(gè)投資1000萬元以上項(xiàng)目，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門至少引進(jìn)一個(gè)投資3000萬元以上項(xiàng)目。工業(yè)經(jīng)濟(jì)上水平，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶，總量突破100戶，總產(chǎn)值必保實(shí)現(xiàn)55億元，增長83.3%，力爭實(shí)現(xiàn)80億元，增長166.7%；風(fēng)力發(fā)電開工建設(shè)50萬千瓦。城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階，完成地產(chǎn)開發(fā)面積65萬平方米，其中縣城30萬平方米，小城鎮(zhèn)35萬平方米。服務(wù)業(yè)發(fā)展上檔次，遼寧天水谷地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目投入運(yùn)營，投資15億元的阜礦、春城兩大集團(tuán)地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)，打造東方國際溫泉度假城。
2為確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，將采取以下幾方面措施
一、開展“保持發(fā)展激情，推進(jìn)富民強(qiáng)縣”主題實(shí)踐活動(dòng)。
圍繞“百個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓實(shí)“學(xué)習(xí)開原、加快發(fā)展”、“干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”、“推行一線工作法”三個(gè)載體，在全縣形成一心一意抓項(xiàng)目、凝心聚力求發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。制定了《關(guān)于開展愛家鄉(xiāng)、比貢獻(xiàn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，并于2月27日舉行了“愛家鄉(xiāng)、比貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)儀式，動(dòng)員全縣上下廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園，廣泛迅速掀起提速發(fā)展的熱潮。
二、強(qiáng)化打破常規(guī)，創(chuàng)新突破的組織保障。
全縣成立10個(gè)招商分局，其中圍繞蒙東、長三角、珠三角、閩南、京津塘、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射日本、南韓等東南亞國家，成立六個(gè)招商分局；依托鑄件、氟化工、民族工業(yè)、瑪瑙四大產(chǎn)業(yè)基地，成立四個(gè)專業(yè)招商分局，每個(gè)招商分局都由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并從縣鄉(xiāng)抽調(diào)優(yōu)秀后備干部具體負(fù)責(zé)招商工作。
三、大力推行“一線工作法”。
健全工作推進(jìn)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮；采取鼓勵(lì)措施，促進(jìn)干部在一線鍛煉；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)問題在一線解決；完善考評(píng)辦法，強(qiáng)化績效在一線考核；注重基層用人導(dǎo)向，做到選拔在一線產(chǎn)生。組織和督促全縣各級(jí)干部切實(shí)把主要精力用在深入工作一線抓落實(shí)、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定上，用在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破上。
四、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰激勵(lì)機(jī)制。
